勞基法修正草案都還沒三讀 賴揆又啟動下階段修法

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2017/12/08 第6214期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份 今日頭條 勞基法修正草案都還沒三讀 賴揆又啟動下階段修法 賴揆再啟動修勞基法 學者憂：迎來勞資爭議時代 專題 去中正？ 賴揆：尊重促轉會權力 去中正？藍：勿橫衝直撞 綠：別炒作改名 新聞眼／條文籠統疑慮 誰製造對立？ 中正改校名？ 教長改口：依促轉會決議 促轉會掛牌 最快明年中… 話題 台灣2017年度代表字「茫 」 前八名都是負面字 2017代表字「茫」 推薦人彭啟明：不是負面字 新聞眼／視「茫」心「茫」 霧霾散去路在前方 2017代表字大選 中獎名單 要聞 政院修礦業法 亞泥等66礦場須補辦環評 中南部空汙 賴揆近期邀首長會商 焦點新聞 10分鐘未出站加收15元 台鐵暫喊卡 今晚到明晨最冷 低溫13度 政治新聞 國民黨新北、台中市長人選 明年2月出爐 新聞眼／福禍難料的國民黨內初選... 共機越島鏈 飛我東方空域操演 社會新聞 吸毒酒駕撞死烘焙師 金錢豹女服務生被訴 消防員救援害他毀容？ 男提國賠求償754萬 兩岸新聞 陸政治獻金進澳洲？ 中共使館斥冷戰思維 印度無人機侵大陸領空 共軍抗議 國際新聞 川普宣布耶城是以國首都 巴人罷工上街   勞基法修正草案都還沒三讀 賴揆又啟動下階段修法 記者林河名、呂思逸／台北報導聯合報 攸關一例一休的勞基法部分條文修正草案，立法院本周一才剛通過初審，尚未三讀，已引發各界不同看法。行政院長賴清德昨天進一步指示，勞動部應該立即著手全面檢視勞基法，盤點相關問題，啟動下一階段的修法，或制訂一部完整的勞基法，適時向社會揭示願景、大方向及時間表。 行政院釋出啟動整個修法方向後，勞動部表示，目前先以檢討一例一休修法後不合時宜的函釋為先，如加班費換補休、休息日遇颱風天加班費計算、七休一限制等，另外，勞動部會蒐集勞工、雇主對於勞基法相關意見，進一步檢視勞基法所有條文，並審慎研議。 年輕黨工 反對修法聲浪高 由於勞基法再修法，抗議四起，蔡英文總統主持本周三民進黨中常會前，除了宣示會負起責任外，會後更約集年輕黨工座談。民進黨秘書長洪耀福透露，發言時，許多人說最近社會上充斥反對修法聲音，來自「同溫層」的朋友也不斷質疑，「為何你們民進黨要這樣修法？」 蔡總統 親上火線說取捨 據轉述，蔡總統講了年輕時的經驗，認為自己是「很左派的」；蔡總統說，調整經濟產業結構，讓年輕人增加薪資，才是重要的事，修法是適度給中小企業彈性，這個選擇帶來痛苦，但取捨過程中不得不做。她告訴在場年輕人，請大家「換位思考」，想一想若身為總統會怎麼做。 不僅蔡總統親上火線，賴清德昨天在行政院會也強調，這部源自於生產線「工廠法」時代的「勞動基準法」並不完善，社會對此法也有很多期待，目前，「四個彈性」在四大保障不變的情況下，仍必須立即修法，以免對台灣經濟產生危害。 賴清德表示，前次修法讓勞動市場失去彈性，造成資方與勞工衝擊；其實，相較於鄰近國家，在延長工時、周休規定、輪班間隔上的彈性，台灣的規定確有僵化，這次修法，政院以「四個不變」來確保勞工權益，再透過「四個彈性」賦予企業經營和勞工工作安排彈性。 賴揆 要修有時代感的勞基法 賴清德表示，全球已進入知識經濟時代，甚至AI（人工智能）等科技的發展將衝擊就業市場，現行勞基法已無法面對性質不同、多元多樣的產業型態，台灣迫切需要有一部真正先進、符合時代需求的「勞基法」。 針對低薪的問題，賴清德也說，根據主計總處調查，目前起薪已到廿八K，如果持續排除投資障礙，促進台灣投資，相信會持續成長。 賴揆再啟動修勞基法 學者憂：迎來勞資爭議時代 記者呂思逸／台北報導聯合報 勞基法一例一休重修草案爭議未平，行政院長賴清德昨宣布啟動新一波勞基法修法，但學者憂心，恐迎來勞資爭議時代。 文化大學法律系副教授邱駿彥說，勞基法若是一套標準，當然可因時演進，例如基本工資逐步調升，可是目前勞基法多數規範僅是勞動最低標準，最低勞動條件不可能因時代演進、產業不同，一再降低。 邱駿彥說，「門外漢來主導專業」，誤解勞基法意義、觀念都走偏，當勞動基準一再壓低，勞工不得已只能反抗，最終將迎向勞資爭議時代。 團結工聯秘書長黃育德說，政府再宣示修法等同不斷放火，勞基法應回歸勞工本身，探討勞工「限度」，而非要勞工來配合的各行各業的特性，影響勞工過勞、家庭生活；如果要勞工廿四小時都配合產業需求，雇主乾脆都用機器算了。 台灣勞工陣線秘書長孫友聯表示，「不同產業難道一天會變廿五小時嗎？」勞基法是最基本保障勞動條件的法令，一九九六年、二○○○年勞基法修法時，很多就高喊勞基法從工廠延伸而來不合時宜等說法，經過多年爭辨、討論，各界都有共識，勞基法是保障勞工最低勞動條件，不可能因產業不同。 孫友聯說，台灣近年來的工時都排名在世界前五，到底各產業還需要多大彈性？如果資方、自由市場者仍秉持彈性、愈管愈少等訴求，不如廢掉勞基法比較快。政府應思考到底何種原因餵養台灣長工時、低工資、企業貪婪等，從根本解決問題。 去中正？ 賴揆：尊重促轉會權力 記者林河名、黃國樑／台北報導聯合報 立法院日前三讀通過「促進轉型正義條例」，總統府昨天指有部分人士刻意曲解法律條文，散布所謂政府即將進行貨幣改鑄、道路與學校更名等措施。府方呼籲社會共同參與各項歷史真相的釐清，將事實與公道還諸人民，在歷史真相釐清前，避免給少數人煽動仇恨、操弄對立的空間，共同完成國家轉型正義的落實。 賴裁示：速提名單 協助委員到位 行政院長賴清德昨天在行政院會也裁示，由政務委員羅秉成負責督導，盡速依通過的法案內容研提「促進轉型正義委員會」委員名單、組織法規、預算事宜等，進行相關籌備工作，力求在最短時間內協助委員會到位，以回應國人對落實轉型正義、迎向和解團結的高度期盼。 關於「中正」改名等疑慮，行政院發言人徐國勇前天澄清，「沒有這回事，這是在製造對立」。賴清德昨被問到改名，強調會充分尊重「促轉會」的權力，此刻不宜去做任何評論。 葉俊榮：改路名由地方、促轉會確認 內政部長葉俊榮昨在立院受訪時強調，路名更改屬於地方權責，地方政府會根據「促進轉型正義委員會」未來的認定來推動，「也不一定會認定啊」，就看促轉會認定的結果，不用急著馬上想未來一定會怎麼做。 葉俊榮表示，路名不一定會改，將由促轉會認定是否具威權象徵。他說，外界都理所當然認為任何事都由中央決定，「但我們是有地方制度的國家，地方事務就給地方處理，中央當然會關注有無統合性需求」。 總統府發言人林鶴明表示，依促轉條例的規定，未來國家轉型正義的工作，當務之急在於威權時期各項歷史真相的釐清、包括不當判決與人民權益受損的權益或名譽復歸等，這也是各民主國家推動轉型正義的一致做法。他重申蔡總統所說，轉型正義的目標是和解，而不是為了鬥爭，這是政府會堅持的原則。 總統府發言人黃重諺則補充說，威權象徵的改正，方式有許多種，包括移除、更名，也可能保存或改建，或者以其他方式為之；「事情總是有個優先順序」，歷史真相的釐清都尚未完成，例如不當審判、人權壓迫的史實都還沒還諸真相，釐清責任，哪裡來其他的處置措施？ 去中正？藍：勿橫衝直撞 綠：別炒作改名 記者許家瑜、鄭媁／台北報導聯合報 立法院通過促進轉型正義條例，引發外界質疑全台以「中正」、「介壽」命名的各級學校，甚至軍營中的蔣介石銅像都將受衝擊。國民黨前主席洪秀柱批評，如果說現在的台灣真有什麼威權遺毒需要被清除，可能就是這個凌駕於一切道德、正義和憲法之上的民進黨了。 民進黨立法院黨團總召柯建銘表示，不要跟隨改名炒作，改名不是隨便說改就改；民進黨團書記長何欣純則說，立法後還要等促轉委員會成立才能研擬相關行政程序，同時納入全民討論和地方政府意見，分階段處理，並非強迫式轉型。 國民黨立委柯志恩質疑，台灣民主化走到今天，民主價值早已普及大眾，統治者的功過可從各角度探究，誰會因有「中正」之名，就認為是代表威權的圖騰或象徵？而未經師生及校友同意就強迫改名，難道不是另種新威權的復辟？ 國民黨立委廖國棟也說，「中正」對某些人而言是威權象徵，但對某些人來說是領導抗日成功的領袖，也是讓台灣免於被共產黨攻下的總統。歷年來以中正為名的道路、學校，或多或少已成了一些人的共同記憶，「對他們來說，中正就只是個名詞，不會聯想到威權」。 至於中正紀念堂、兩蔣園區怎麼處理，廖國棟認為，需多聽各方意見，這些問題不是不能討論，執政者切勿橫衝直撞，否則加大社會撕裂，無助社會和解的進行。 對於藍營正名、拆銅像指控，柯建銘表示，促轉條例明確只針對公共建築或場所紀念或緬懷威權統治者的象徵，例如移除蔣介石銅像到慈湖，而中正紀念堂是緬懷威權統治者的象徵，也應改名；兩蔣陵寢部分，他說「不可能去動人家的祖墳」。促轉條例不是要鬥爭國民黨、也不是要鞭屍蔣介石，或許在追求真相的過程當中，難免會有摩擦與痛苦，就有如清創手術般，沒有歷經切除壞死組織的痛苦，絕對不可能恢復健康。 至於原住民、日據時期等議題為何未在促轉條例一併處理，何欣純澄清，原住民族議題牽涉層面更廣，需要用更細膩專法處理，因此未納入此次條例內，另日據時期部分因牽涉國外，需要跨國協商也需其他法律定之，會分階段處理。 新聞眼／條文籠統疑慮 誰製造對立？ 本報記者林河名聯合報 立法院三讀通過「促進轉型正義條例」後，連日來引發「中正」校名或路名可能改名等疑慮；府院雖齊聲否認，還批評有心人「製造對立」，但從條文的文義解釋，確實容易有「可能改名」的解讀。政府若不能釐清條文的疑慮，恐怕反而害了「推動轉型正義」是為「促進社會和解」的原意。 早在民進黨立院黨團提出「促進轉型正義條例」草案之初，外界即有質疑。因為，政府推動轉型正義並非始於今日，從解除戒嚴、直面過去白色恐怖時期，法律的逐一修正，乃至分別制定「二二八事件處理及賠償條例」、「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例」、「戒嚴時期人民受損權利回復條例」等，讓相關受難者獲得賠償、補償或回復受損權利，都是實踐「轉型正義」的過程。 誠然，對於受不當壓迫的人民，政府的彌補作為都不嫌多，例如在實踐轉型正義過程中被遺漏者，甚至對於曾獲賠償、補償或回復受損權利的受難者，還有必要進一步塗銷當年有罪判決紀錄，才算真正落實轉型正義。這也是此次立法的重要意義。 但推動轉型正義已經展開多年，如今是否還需要一部法律「框架式」地重新規範？其實頗值商榷。尤其，對於牽涉甚廣的促轉任務，行政院並未提出草案版本，而是以民進黨立院黨團草案為主；當如此重大的政策，缺乏行政部門的參與規畫，加上許多條文文字過於籠統，最後又是經由表決、而非詳細討論通過，確實容易滋生疑義。 以引發改名爭議的第五條為例，條文寫著「出現於公共建築或場所之紀念或緬懷威權統治者之象徵，應予移除、改名，或以其他方式處置之」，許多人都視「中正」為紀念前總統蔣中正（介石）之象徵，如何沒有「移除、改名」的問題？ 對於外界有所疑慮，中央政府直接上綱為「製造對立」，也令人啼笑皆非。如果疑慮源於條文的不夠精確，而這究竟是誰製造出來的對立？ 關於促轉條例的適用，府院昨天口徑一致，尊重未來「促轉會」的職權；至於各地的「中正路」是否改名，內政部長葉俊榮則推由地方決定。只是，蔡政府既然強調「推動轉型正義是民進黨對這塊土地與人民的承諾」，怎麼臨到法律執行時，竟又事不關己，令人莫衷一是？ 中正改校名？ 教長改口：依促轉會決議 記者馮靖惠／台北報導聯合報 促進轉型正義條例三讀通過後，引發全台卅多所各級「中正」學校須改名的疑慮。教育部長潘文忠昨轉趨保守表示，促轉條例通過後，行政院將成立促轉會，相關議題依促轉會決議為依據。 促轉條例規範，為確立自由民主憲政秩序，否定威權統治的合法性及記取侵害人權事件的歷史教訓，出現於公共建築或場所的紀念或緬懷威權統治者的象徵，應予移除、改名，或以其他方式處置。 潘文忠前天說，條例明確、具體，因學校為公共場域，後續教育部會與相關學校，依條例內容做適法上研處，引發相關校名也須更名爭議。 但潘文忠昨受訪說，行政院會成立促轉會，進行轉型相關議題調查、研究和規畫，並做成決議，而決議將作為部會推動轉型的依據。 促轉會掛牌 最快明年中… 記者丘采薇／台北報導聯合報 立法院通過「促進轉型正義條例」立法，未來行政院轄下將設二級獨立機關「促進轉型正義委員會（促轉會）」，推動「開放政治檔案」、「清除威權象徵，保存不義遺址」等事項，但也引發全台名為「中正」的校名和路名是否都將改名的恐慌。民進黨人士指出，未來促轉會委員經行政院長提名後，需送到立法院通過，本會期已經不可能處理，促轉會最快明年中才能掛牌上路，且一開始只會針對具象威權象徵改革。 據了解，促轉條例草案出爐後，民進黨內一直有兩派意見，激進派認為應全面改革，但近核心人士認為，自從通過「不當黨產處理條例」之後，與國民黨之間的朝野氣氛已算完全破裂，若再讓促轉會倉促上路，可能引發更大反彈，因此建議緩和進行。民進黨人士也指出，未來政府不會讓「轉型正義」造成生活大亂，將優先改革中正紀念堂等大型權威象徵，至少不能讓民眾生活感到不便。 民進黨立委姚文智表示，促轉條例通過後，應該盡快處理最大的威權象徵「中正紀念堂」，他提案廢止的「中正紀念堂管理處組織條例 」也應盡速通過，並在明年將蔣介石銅像移除。 姚文智說，除改革中正紀念堂，錢幣也應優先改革，央銀應設定目標，加速汰換，央行過去都有編相關預算可以處理。至於路名、校名因牽涉到門牌號碼及校友對學校感情記憶，不用馬上處理，但也不應不處理；「中正」這兩個字是否百分百代表威權，這很難講，也可解讀成獨裁者，使用它或靠攏它， 還可討論。 台灣2017年度代表字「茫 」 前八名都是負面字 記者陳宛茜／台北報導聯合報 二○一七年是很「茫」的一年。「台灣二○一七代表字大選」昨公布票選結果，「茫」字在五十二個候選字中拔得頭籌，獲選為年度代表字。 活動由聯合報與中國信託文教基金會攜手舉辦，邀各界名人專家推薦五十二個代表字，再由民眾透過電話與網路進行票選，廿五天累積票數九萬九九○票。 得票數第一到第十名代表字，依序為茫、勞、憂、亂、虛、盪、滯、厭、變、惜。第一名的「茫」獲一萬二四四五票，「勞」以九九一三票緊追在後。前十名代表字中，除了第九、十名的「變」、「惜」，其餘皆是負面字。 昨揭曉記者會邀世大運一一○跨欄銀牌陳奎儒，親筆揮毫寫出「茫」字。他說，自己推薦「跨」，希望大家都能「跨」越阻礙、展現驚喜。教練王國慧說，運動員進行訓練總會對未來感到茫然，「只要努力便會化解。」 「茫」字成為台灣二○一七年度代表字。其推薦人、天氣風險公司總經理彭啟明推薦理由是：「全球氣候變遷瀕臨僵局，極端天氣卻持續加大；兩岸關係、台灣未來的發展也是「茫然」。在茫然當中，還看不清方向，不同的意見衝突已產生，只有持盈保泰、步步為營，才能面對不確定的變局。」 中國信託文教基金會董事長馮寄台說，也許大家對生活、未來感到有些茫然；但面對變局不能「茫無頭緒」，要站穩腳步、珍惜我們所擁有的，才能找到未來的方向。 「台灣是一個可愛的國度。」馮寄台推薦的是「惜」字，他說，在外交部服務快四十年，去過世界各地、也住過許多國家，發現台灣跟世界任何國家比「都不會輸」。世界再好、也沒有家鄉好，「我很珍惜台灣擁有的一切。」 聯合報總編輯蕭衡倩說，這一年台灣發生許多事，包括年金改革、一例一休、同婚合法、全台大停電與空汙，「每個人對每個事件的感受都不同」，因此選出「茫」。「『茫』是全世界現象。」她指出，即使是英美德等大國，國民對領導階層可能也茫然。她將此一「茫」現象歸因於「多元化社會的發展」，每個人對每個事件有不同感受，「如果這個發展和他堅持的理念和價值一致，會覺得很欣慰；如果不一致，便會覺得茫然。」 蕭衡倩認為，「茫」字或許還會持續一段時間，但若民眾掌握馮寄台推薦的「惜」字，「珍惜所擁有的」，重新認識自己想要什麼、堅持什麼，茫然的感覺很快便會消散。 聯合報舉辦「台灣年度代表字大選」已邁入第十年，二○○八年迄今選出的代表字依序為亂、盼、淡、讚、憂、假、黑、換、苦、茫，每個字都刻畫當年社會意向與民眾想法。 2017代表字「茫」 推薦人彭啟明：不是負面字 記者董俞佳、呂思逸、吳佩旻、鄭&#聯合報 「茫」字成為台灣二○一七年度代表字。其推薦人、天氣風險公司總經理彭啟明表示，「茫」幾乎是這一年國內外的心聲與情境。不過，他認為這不是一個負面的字，並以空氣汙染為例，認為只要做好準備找出解方，霧霾必然會散去。 彭啟明的推薦理由是：「全球氣候變遷瀕臨僵局，極端天氣卻持續加大；兩岸關係、台灣未來的發展也是『茫然』。在茫然當中，還看不清方向，不同的意見衝突已產生，只有持盈保泰、步步為營，才能面對不確定的變局。」 彭啟明昨天受訪表示，「茫」字代表「方向很多」，但只要做好準備，終能等到霧散去的一天。他舉例，台灣現在遇到空氣汙染、霧霾等問題，的確不知該怎麼辦。但是一定要準備好，政府決策必須回歸基本資料與數據，從中找出效益，而非政府單方面做，卻與民眾期待出現落差，「要彼此溝通，才能出現共識。」 第二名代表字是「勞」字，由國民黨立委蔣萬安推薦。蔣萬安昨天大呼「殘念」，但他認為，勞工低薪問題無法解決、過勞案件層出不窮、年輕人看不到願景，對未來感到茫然等，其實「勞」與「茫」都有一樣的含義。 蔣萬安表示，當初推薦「勞」字時，「勞基法」尚未進入再修法階段，近期的修法紛擾恰好獲得社會再次關注此議題，同樣符合今年民眾的心聲。他希望政府能以「同理心」傾聽勞工朋友的心聲，讓各界更重視我國勞工長期過勞的現狀。 團結工聯秘書長黃育德也認為，勞工感到茫茫然、沒有未來，「茫」、「勞」都符合現況。台灣勞工陣線協會秘書長孫友聯正面看待「勞」字，認為勞基法修法有助於提升勞工的勞動意識。他表示，勞基法實施卅年，卻長期不受重視。今年因一例一休提出新的工時制度，各界開始重視勞基法，讓今年宛如勞基法元年。 作家陳芳明認為，「茫」字凸顯出蔡政府一年多來執政，讓人民摸不著頭緒。他以勞基法修法為例，不但勞動部茫然、立委也茫然；也沒傾聽民意，還嗆勞團「放錄音帶」，傷透年輕人的心。此外，蔡政府推轉型正義也讓人看得「霧煞煞」，說詞前後不一，每次通過重要法案，都須透過發言人解釋，而不是在立法過程中就讓民眾了解真實內涵。 新聞眼／視「茫」心「茫」 霧霾散去路在前方 本報記者陳宛茜聯合報 勞基法修法一變再變、年金改革引發不同看法、空汙導致霧霾不斷，兩岸關係與全球局勢也如霧裡看花，視茫茫心也茫茫。從視覺到心靈，從天氣到全球局勢，二○一七年代表字選出「茫」，讓人拍案叫絕。 今年是年度代表字票選第十年。比較這十屆選出的前十名年度代表字，今年僅第十名「惜」字，勉強算正面字。 再看今年選出的前十名代表字，無不象徵這一年引發關注的大事或趨勢。「勞」字由立委蔣萬安提出，象徵爭議不斷的「勞」基法。「憂」字由行政院前院長張善政推薦，他認為這一年政治衝突加劇、能源政策未臻周延以致缺電疑慮，台灣前途令人「憂」。 終身志工孫越提出「亂」，其理由言簡意賅：「政治紛亂，誰在乎台灣的弱勢？」清華大學榮譽教授李家同推薦「虛」，因為從新南向到教育政策，「政府過去一年推動的新政都是『虛』的」。「滯」字來自中央大學認知神經科學研究所教授洪蘭：「台灣這一年像一池『滯』水」。 科普心理作家海苔熊則用「厭」字點出時代特色。其從「每天來點負能量」書籍熱賣、厭世動物園粉絲團被大量按讚分享，剖析這個時代的特色：「這個時代的不快樂終於不用獨自品嘗，而是可以被其他人看見和分享」。 面對這麼多懸而未決的國家大事、這麼多的方向與抉擇，無怪乎民眾最後選出「茫」字。但就像「茫」字推薦人、天氣風險公司總經理彭啟明所言，「茫」並非負面字，反而代表「方向很多」。 這十年來，每一年選出的年度代表字，往往不僅點出現象、更能指引方向。「茫」是現象，它象徵新政府太多政策反覆、猶豫不決，讓民眾感到茫然不安；但只要政府看見了民眾眼中的這分「茫」，趕緊做好準備、確認方向。那麼只要等雲霧散去，台灣的康莊大道就在眼前。 2017代表字大選 中獎名單 台北訊聯合報 「票選台灣二○一七代表字大選」活動，昨天在「中國信託南港總部」公布記者會中，以電腦隨機抽選方式，抽出幸運得獎者，趕快對對看中獎名單。 猜中獎（兩名）：0966xxx371、0953xxx686，SONY 49吋液晶電視KD-49X7000E一台。 參加獎（一名）：0928xxx372，Mdovia超智能掃地機器人一台；參加獎（兩名）：0910xxx526、0912xxx861，長榮航空亞洲線來回機票一張；參加獎（十名）：0982xxx171等十人，The One南園人文客棧住宿券一張；參加獎（十名）：0916xxx061等十人，宏□7吋平板電腦B1-790-K8LW一台；參加獎一百名：0978xxx932等100人，「 2018 My 健康誌」專書一本。 完整中獎名單公布在聯合報系最新活動訊息 www.udngroup.com 以及活動官網 http://event.udn.com/2017word/ ;並將於近日以簡訊通知中獎者。獎品採隨機出貨，依稅法規定，獎品價值超過二萬元，須繳一成機會中獎稅（獎品以實物為準）。 政院修礦業法 亞泥等66礦場須補辦環評 記者林河名／台北報導聯合報 行政院會昨天通過「礦業法」修正草案，共有保障原住民族權益、開採量管制、新增環境保護監督，回饋機制等六大修法重點，根據草案，包含亞泥在內的六十六個礦場，應在法案通過後三至五年內補辦環評。 政務委員張景森則提醒，修法後將會有三大衝擊，行政院長賴清德已請經濟部、原民會等相關部會要提早因應。 3大衝擊 賴揆要求部會提早因應 張景森所提三大衝擊，包括過去保障長期投資的方式，現在較為縮短（廿年一次），可能影響水泥供應穩定性，經濟部應檢討相關穩定機制；這是第一個在開發計畫中，明定要納入「原住民族基本法」規定，對原民會也會造成衝擊；同時 也是第一個把環境影響評估最後的許可權交回各部會，環評制度也會有新的衝擊。 根據院會昨天通過的修正草案，礦業用地面積大於兩公頃、最近五年內年平均生產量大於五萬公噸的大型礦場，須在修法通過後三年內補做環評，有亞泥、宜大、榮豐、台塑及潤泰兩個礦場，共六大礦場適用此規定。其餘六十個礦場應在五年內補辦。若未於期限內補辦環評或經審認不應開發者，廢止礦業用地。 草案另一重點，新礦業用地申請，及原核定礦業用地於礦業權展限時，應依原基法第廿一條「原住民諮商同意權」辦理，即應諮商並取得原住民族或部落同意或參與，原住民得分享相關利益。 經濟部礦務局長徐景文表示，目前有五十幾個礦場申請礦權展限還在審核，依中央法規標準法的「從新、從優」原則，在完成修法前適用現行法，也就是不受原基法第廿一條限制；但新法施行後申請展限的案件，就必須依新法適用「原住民諮商同意權」。備受關注的亞泥礦權，已在三月申請通過展限廿年。 行政院表示，修正草案依循「原基法」的精神保障原住民族權益，新礦業用地申請時及原核定礦業用地於礦業權展限時，應依原基法第廿一條「原住民諮商同意權」辦理，未依規定辦理的礦業權者，主管機關可按次暫行停止工程一至三個月，至其改正完成為止。 開採量管制 刪除2大「霸王條款」 修正草案並增列開採量管制，同時刪除俗稱的兩大「霸王條款」，包括主管機關依法駁回展限申請案，礦業權者可請求補償規定；以及礦業權者提存地價、租金或補償，得先行使用土地之規定。 中南部空汙 賴揆近期邀首長會商 記者蔡孟妤、凌珮君／高雄報導聯合報 空汙問題嚴重，高雄市長陳菊昨天說，行政院昨天通知中南部各縣市首長辦公室，賴揆將邀集中南部縣市首長、國公營企業負責人開會，商討如何解決中南部空汙問題。日期可能訂在本月中旬。 為減少空汙，台中市要求中火電廠減少燃煤之後，高雄市環保局日前也行文興達電廠，要求到明年三月要減少百分之廿的生煤燃量；陳菊也不同意興達電廠要到二○二四年才汰換燃煤機組，希望興達電廠提前除役，請台電提出最快汰換期程。 台電董事長楊偉甫昨列席立法院經濟委員會時表示，興達電廠將提前退場，但牽涉問題複雜，需一個月評估。 高雄市府表示，賴院長很重視各地空汙轉趨嚴重的問題，除境外因素汙染源，國內重工業排碳大戶包括台電、中鋼、中油等工廠固定汙染源也必須改善。行政院願意主動邀約首長開會，並找來國公營企業共同協商，由政院成為解決問題的平台，地方政府十分樂見。 10分鐘未出站加收15元 台鐵暫喊卡 記者雷光涵／台北報導聯合報 台鐵擬修正旅客運送契約，原預計明年起，列車到站後旅客若無正當理由、未於十分鐘內出站可加收十五元，本報日前點出新規恐引發爭議，引發立委關注質詢，交通部長賀陳旦前天也表示確實太嚴格，台鐵昨天隨即火速檢討並決定踩煞車、暫緩實施。 台鐵局長鹿潔身昨天說，新擬的運送契約公布後有爭議，且比較其他交通系統，沒有訂得那麼嚴格；車站現場人員也認為執行困難，反會製造與旅客的糾紛。他經與主管討論後，認為這是宣示性的事情，訂成規定實務上做不到，沒有必要制定，改以宣導。 台鐵也表示，雖會有少數旅客利用延遲出站而達到逃票目的，但強調原本這項規定不是特別針對逃票旅客，且也有說「若無正常理由」才會加收，原本仍是有顧慮到年長、身障等需求的旅客，以為講得夠清楚，沒想到引來爭議，就從善如流暫緩實施。 至於少數企圖逃票者，台鐵說，未來站務人員會多加溝通。 今晚到明晨最冷 低溫13度 記者董俞佳╱即時報導聯合報 今天大陸冷氣團南下，各地氣溫下降。氣象局指出，這波冷氣團預計影響到周日清晨，最冷是今天晚上到明天清晨，中部以北低溫13、14度，其他地區也只有16、17度，今起到周六高山地區還機會再降雪。 氣象局指出，今起2天受大陸冷氣團影響，各地氣溫較低；東北部地區有雨，北部、東部及東南部地區有局部短暫雨，中南部地區亦有零星短暫雨。 周日開始白天大陸冷氣團減弱，氣溫稍回升，11日至14日又有東北季風影響，各地早晚氣溫仍低，中南部日夜溫差大；北部及東半部地區有局部短暫雨，其他地區為多雲到晴。 國民黨新北、台中市長人選 明年2月出爐 記者陳秋雲、祁容玉、王寓中／連線聯合報 為了加快腳步迎戰明年縣市長選舉，避免黨內分裂，國民黨在新北市、台中市方面，將以民調作為提名的主要依據，代表國民黨披掛上陣的人選，將於二月正式出爐。 國民黨第廿屆中央委員會第一次全體會議明天登場，這次一中全會的主軸定為「革新、團結、重返執政」，除中央委員外，也將邀黨籍立委、縣市長與會；由於明年是縣市長等「九合一選舉」，選舉布局將成為討論焦點。 據國民黨公布的議程，會議區分為「革新黨務，青年參與」、「精誠團結，擴大支持」、「強力監督，重返執政」等三組，原本半天的議程，特別延長為一天，希望在充分討論下，找到國民黨選舉方向。 直轄市長選情方面，新北市是國民黨唯一執政縣市。國民黨內傳出有意參選的人，包括前台北縣長周錫瑋、副市長侯友宜、李四川，以及國民黨新北黨部主委李乾龍等人。李乾龍說，他和李四川都確定都是「抬轎」，不會參選。 不過，李乾龍也說，除了周錫瑋及侯友宜外，也不排除有其他人選的可能。 李乾龍強調，新北不能輸，為爭取更多時間全力輔選備戰，明年元旦啟動「全民調」初選機制，預定明年農曆年前，初步規畫二月五日前確定由誰披掛上陣。 國民黨也積極搶攻台中市，現任立委盧秀燕、江啟臣都有意參選市長，為避免初選過程「黨內互打」造成分裂，也決定不辦初選，採民調決定人選。 國民黨指出，盧秀燕、江啟臣有共識，不希望初選，你來我往易導致分裂，最好辦法仍是協調，黨部仍不放棄協調，同時邊進行民調，這段時間觀察兩人爆發力，如果兩人協調破裂，將以民調決勝負。 新聞眼／福禍難料的國民黨內初選... 本報記者李光儀聯合報 儘管在二○一四的九合一選舉裡輸掉大半江山，面對明年地方選舉的百里侯之戰，國民黨內競逐仍十分熱鬧。如今台中決定要採用全民調，協調盧秀燕、江啟臣的兩強之爭，新北則可能採用全民調初選。黨內這股初選的烽火，對於大選是福是禍，還很難預料。 雖說同樣是「初選」，其實國民黨在不同選區，仍有不同樣態。從初選制度上看，過去多數選區都採取全民調方式，但台北是傳統上除了民調，也會納入黨員投票。有些地方，甚至連民調都不用做，直接用「協調」解決。 換言之，用何種方式讓候選人出線不是問題，問題是「何種方式才能讓所有參選者心服口服」。以六都而言，除了台南、高雄這兩個國民黨超級艱困選區，台中算是相對單純，用全民調協調，問題不大。 但這種模式套用在其他選區，就很難說。如新北的周錫瑋早就喊出，要他參與初選必須符合五個條件，包括公平的初選制度、十五場以上的政見發表會，以及行政中立等。這些條件說，已是埋下伏筆，畢竟制度公不公平、行政中不中立，當事人都有話說。 至於台北市、桃園市，國民黨面對「黨內競逐者眾，但無一有勝選把握」的窘境。因此黨部要在勝選和維持初選公平性間取得平衡。更直白的說，這兩都的檯面上人選，目前是敗面多、贏面少，國民黨就算找到可能勝選的戰將，如何整合已表態的參選者，也是難題。 國民黨內鬥內行、外鬥外行，即便在野了，這種戲碼還是一再上演。用什麼方式初選，都是參選人同意即可。但從過去例子來看，同意歸同意，選完還在同志背上插刀子，到處訴說委屈和不公，搞到玉石俱焚，才是最大危機。 共機越島鏈 飛我東方空域操演 記者程嘉文／台北報導聯合報 中共空軍上月廿三日，由台灣兩側的宮古與巴士海峽飛出島鏈，進入台灣東方空域操演。昨天共軍再度「左右夾擊」，同時飛入西太平洋，並且與共軍船艦進行聯合操演。根據日本防衛省公布照片，可看出這次共軍是由海軍航空兵，搭配包括即將前往亞丁灣的護航支隊等艦艇，進行跨艦隊、不同戰區的多單位海空聯合操演。 國防部昨天傍晚表示，共軍轟六等各型機多架次，分由宮古海峽及巴士海峽飛往鵝鑾鼻東南方的西太平洋，與其海軍各型艦隻執行海空對抗操演。國防部全程監偵掌握與採取適切應處作為，參謀總長李喜明在晨間戰敵情會報後進入聯合作戰指揮中心，聽取共軍機艦最新動態簡報。 國防部長馮世寬指示，國軍官兵堅守崗位，嚴密監控，妥慎應處，護衛我海疆與空域安全，請國人安心。 日本防衛省統合幕僚監部發布訊息說，四架轟六轟炸機與一架運八預警機，由東海飛越宮古海峽進入西太平洋，隨後依原路飛返。 本月三日，中共海軍第廿八批亞丁灣護航支隊，由北海艦隊的巡防艦「鹽城」與「濰坊」、補給艦「太湖」組成，由青島出發前往印度洋。艦隊不走直線南下宮古海峽，卻選擇向東，五日清晨由日本九州與種子島之間的大隅海峽穿出，隨後再沿琉球群島東側南下。由於穿越巴士海峽的共機來自華南，日方還拍到隸屬東海艦隊的巡防艦「益陽」號，顯示中共海軍在此次操演中，動員多個單位。 吸毒酒駕撞死烘焙師 金錢豹女服務生被訴 記者白錫鏗／台中報導聯合報 金錢豹酒店顏姓女服務生，上月中吸毒、飲酒後無照駕駛賓士車，涉嫌闖紅燈撞死騎車的陳姓烘焙坊老闆，肇事逃逸並謊稱駕駛另有其人，檢方依公共危險致人於死、肇事逃逸等罪嫌起訴顏女；肇事後協助推車的林姓、李姓男子被依湮滅刑事證據罪嫌起訴。 檢察官審酌顏女（卅四歲）曾因酒後、吸食毒品駕車的公共危險案件，判刑六月確定，吊銷駕照，不知記取教訓，再度吸毒、飲酒，還無照駕車上路，闖紅燈超速而肇事，致被害人死亡，犯後謊稱不是她駕駛，逃避司法追訴。 檢察官開庭時，詢問顏女是否願和解？她回稱「沒有錢和解」，檢方認為她惡性非輕；而林男（廿九歲）、李男（廿五歲）雖承認有推車，但辯稱是為維持交通順暢，檢察官認為供述避重就輕，請法官對三人從重量刑。 起訴書指出，顏女在十一月十三日下午三時至晚間八時許，先在烏日區租屋處吸食K他命，再到酒店上班，飲用威士忌酒；十四日凌晨一時許無照駕駛賓士車，搭載林姓、李姓男子上路，沿西屯區文心路從青海路往甘肅路方向行駛。 顏女開車至文心路三段與西屯路二段交叉路口時，涉嫌闖紅燈，撞死騎機車的陳姓烘焙坊老闆。顏女肇事後逃逸，但轎車經撞擊後拋錨在甘肅路超商前，林、李二人涉協助顏女規避刑責，下車推車，讓轎車往前滑行，以此方式隱匿顏女肇事撞死人犯行；經警調閱監視器、訪查目擊證人後，顏女自知難逃法網，在警詢時，坦承犯行。 消防員救援害他毀容？ 男提國賠求償754萬 記者王宏舜／台北報導聯合報 林姓男子七年前被公司派去清洗油槽，因槽內氧氣不足昏厥，消防隊員獲報前往搶救時切割油槽，引發火花，造成他嚴重毀容。他向法院提出國家賠償訴訟，求償七百五十四萬餘元；昨天到高等法院出庭時感慨，「剛發生時差點不想活，女兒嚇得不敢靠近我」，如今「只是要一個公道」。 林姓男子開完庭趕著再到醫院治療，他的脖子仍需手術處理。林說，消防員切割油槽時難道不知道火花會造成爆炸？事發至今已七年多，他全身都是傷，無法做什麼工作。 四十一歲的林姓男子因該事故，成為多重障礙重障者。他向法院指出，二○一○年十月二日，他被囑咐清洗吉祥公司高四點八公尺、直徑二點五公尺的圓柱狀油槽，因油槽內缺氧昏迷。 當時新北消防局李姓、莊姓隊員獲報前往救援。林指控消防員受過專業訓練，救他時應要注意油槽內還有柴油，卻執意用機具切割油槽，結果引燃的火花造成他臉、胸、雙手、右腳嚴重燒燙傷。 事發後他多次手術，至今仍要持續復健，除請求兩百萬精神慰撫金，另外因他才卅四歲就遭劫，完全無法工作，依勞工保險六十五歲的退休年齡計算，損失四百廿八萬元的勞動能力，加計看護費用後，請求七百多萬國家賠償金。 新北市消防局表示，當時在場監工雖表示「不要切割」，但沒有人告訴隊員油槽曾用柴油清洗，且油槽外也沒有任何標示，兩人為了救林，才用比較快速的方法救援。 林姓男子的律師巫宗翰表示，事發後，林歷經七、八次重建手術，包括耳朵都是重造出來的，手部因為截肢，變形得跟「哆啦A夢」一樣圓，根本無法再進入職場；有些人請他去當臨時工，本意都是在「接濟」他，頂多請他用手腕勾提物品。 林受災後，妻子離去，七旬的老父母也無法再照顧他。律師向法官說，這起意外毀掉林的一生，未來也只能仰賴國賠金度日。 一審時，新北地院認為消防員並非執意不採吊掛而切割油槽，沒有過失責任，判林敗訴；二審時則認為李、莊消防員應可預見電動切割有閃燃危險，改判國賠四百十二萬元。 消防員不服上訴並稱依過去的案例，儲槽昏迷死亡率幾乎是百分之百，「必須搶時間」，是當初決定切割的原因，最高法院認為隊員的說法並非無據，廠區的人也沒提及有柴油，廢棄原高院判決、發回更審。 陸政治獻金進澳洲？ 中共使館斥冷戰思維 記者林庭瑤／綜合報導聯合報 中澳關係進入多事之秋，澳洲總理滕博爾（Malcolm Turnbull）擔心北京透過政治獻金影響澳洲政壇，將禁止所有外國政治捐款，並推行新的反間諜及外國干預法。中共駐澳大使館指一些官員作出「不負責任的言論」，並指澳洲當地媒體「充滿冷戰思維和意識形態偏見，是典型的歇斯底里和偏執症」。 全球約有三分之一國家允許國內政黨接受國外政治獻金，包括澳洲和紐西蘭，但美國、英國和多個歐洲國家則禁止外國政治捐款。由於中國大陸影響力擴大，澳洲總理滕博爾日前表示，澳洲將禁止來自國外的政治獻金，以防止國外勢力介入國內政治。 路透社報導，滕博爾援引「與中國影響力有關令人不安的報告」，在坎培拉對記者表示，外國勢力正在澳洲和全世界「以空前和日益複雜的方式，試圖影響政治秩序。」但他重申並非針對特定國家，他以俄羅斯被指干預美國大選為例，指限制包括境外所有國家。 中國大陸被指透過各種方法「滲透」澳洲政治，其中一宗近期最大宗是在十一月被迫辭職，最大在野黨工黨參議員鄧參森（Sam Dastyari），他被指與澳洲籍大陸商人黃向墨過從甚密，多次收受黃向墨的政治獻金，滕博爾批評鄧參森的行為是「賣國」。 滕博爾指出，新法案將會更好地監督外國政治獻金、間諜以及反情報等動作。新法除禁止所有外國提供政治獻金，任何影響政府施政和政策的外國手段都會構成犯罪。澳洲政府亦會要求相關人士登記是否為外國勢力工作，拒絕披露會有刑事責任。 北京否認有政治獻金介入澳洲，並敦促澳洲「公正理性」行事。中共駐澳使館發言人說：「中方無意干涉澳內政，也無意透過政治獻金影響澳政治進程。」中共外交部發言人耿爽表示，「再次敦促澳方摒棄偏見，以客觀公正的態度看待中國，看待中澳關係。」 中共駐澳大使館昨天發表聲明指出，最近的新聞報導對中國大陸政府作出「無端指責」，而且「中傷」中國大陸留學生，「這些報導捕風捉影，充滿冷戰思維和意識形態偏見，是典型的歇斯底里和偏執症。」 印度無人機侵大陸領空 共軍抗議 記者林庭瑤／綜合報導聯合報 中印敏感的邊界爭執事件再添一樁。中共軍方昨天主動發布「一架印度無人飛行器侵入中方領空並墜毀」的短訊，再由中共解放軍西部戰區聯合參謀部作戰局副局長張水利證實，印度一架無人飛行器侵入中國大陸領空並且墜毀，侵犯了中國領土主權。中方表示強烈不滿和反對，而印方強調出在「技術問題」。 環球網援引「今日印度」報導，印度政府內部消息人士稱「確有此事」，又說「已經及時通知中方」。該消息人士說，地面與無人機失聯是源於「技術問題」，印度方面正在對此展開調查。還說，印度邊境人員隨後按照「標準協議」立即通知中方邊境人員。 印度國防部昨天發表聲明指出，「一架印度無人機在印度領土內進行常規訓練時，因出現『技術問題』失去了與地面控制的聯繫，並跨越了錫金段的實際控制線。」目前事故的確切原因正在調查中。印方在聲明中說，「印中正根據雙方機構簽訂的相關協議機制，處理這一發生在印中邊境的問題。」 中共外交部發言人耿爽昨在記者會上表示，中印邊界錫金段已經劃定，邊界線中方一側是中國領土，印方此舉侵犯了中國主權，不利於兩國邊境地區的和平穩定。中方對此表示不滿，並向印方提出了交涉。中方要求印方立即停止飛行器臨邊抵邊的活動，與中方一道共同維護好邊境地區的和平與安寧。 中共官媒「環球時報」昨刊出社評警告，「新德里最好學會自然醒，如果不會就給自己上個鬧鐘」。還有一種情況是被中國「叫醒」。你們知道，被「叫醒」是最不舒服的。「我們要求印度就其偵察機侵入中國公開道歉。這將是它有能力自己醒來的標誌之一。」 新浪軍網刊文指出，目前不清楚是什麼型號的印度無人機「入侵」大陸領空，但可以推測不是高級別型號，因為印度不具備研製無人機能力，報導也指，不排除這次印度無人機就是被陸方反無人機系統擊落的。 川普宣布耶城是以國首都 巴人罷工上街 華盛頓記者張加／七日電聯合報 美國總統川普六日在白宮宣布，美國承認耶路撒冷為以色列首都，並指示國務院開始準備將美國大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷；美國成為以色列一九四八年建國以來，首個承認耶路撒冷為以國首都的國家。 耶路撒冷的地位一直是以色列與巴勒斯坦的爭議核心，以巴皆聲稱耶路撒冷是他們的首都。川普的聲明引發約旦河西岸和加薩走廊的巴人七日罷工並上街抗議，以色列加派部隊到西岸戒備，並以催淚瓦斯、橡膠子彈和實彈驅散示威者，ＢＢＣ報導，至少十六名巴人在衝突中受傷。 一九九五年美國國會通過「耶路撒冷大使館法」，要求政府承認耶路撒冷為以色列首都，並將美國大使館遷往耶路撒冷，但廿多年來，幾位前總統為保障國家安全利益，每六個月簽署一次「中止令」延緩搬遷。時代雜誌報導，當年這項法案由打算競選總統的共和黨參議員杜爾領銜提出，目的之一是爭取猶太裔金主贊助他打選戰。 川普六日表示，經過廿多年來的中止令，仍然沒有更靠近以巴和平協議，「因此，我認定現在是正式承認耶路撒冷為以色列首都的時候了。」 川普說，「今天我們終於認知，耶路撒冷是以色列首都。這僅是承認現實，也是對的事。這是必須做的事。」 但川普指出，這個決定並不代表美國悖離對和平協議長久的堅定承諾，美方希望有個對以色列人與巴勒斯坦人都好的協議；美國對任何有關最終地位問題或爭議邊界解決方案沒有採取立場，這些問題應由有關各方決定。 川普還說，「美國致力於推動雙方（以巴）都能接受的和平協議」，若雙方同意，美國將支持以巴分別建國的「兩國方案」，在此之前，川普政府則呼籲維持現狀。 川普並表示，副總統潘斯將在近期將前往中東地區，重申美國致力於與整個中東地區的夥伴合作，一同擊敗威脅未來世代的激進主義。 川普宣布後，仍簽署了為期六個月的中止令；美國國務卿提勒森則透過聲明表示，國務院將立即開始研擬將美國大使館將從特拉維夫遷至耶路撒冷。 提勒森指出，在川普做出決定前，美方已徵詢許多朋友、夥伴與盟邦，「我們堅信有機會能夠長久和平」。 在此之前，提勒森在比利時布魯塞爾的北約總部舉行記者會表示，「總統（川普）非常致力於中東和平進程」。美方仍然認為，還是有很好的機會能讓以巴走向和平。 •寫在金馬之後：批判的力量 今年金馬獎台片強勢回歸，但我們同樣亦被「嘉年華」導演文晏的致詞，和「老獸」周子陽10年堅持的淚光而感動。所以不要再每年計較非得頒獎給台灣與否的本位主義思考，更何況現在許多電影都是難以純粹區分其地域性的跨國合作。 •宮崎駿最愛的作家代表作 《古利和古拉》是日本最受歡迎的圖畫書之一，這本書在日本早已跨越三代，銷售超過500萬冊，而系列作品超越2400萬冊，幾乎每個日本孩子的童年，都有他們的陪伴。

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