1天2人下台...施政頻出包 政院致歉

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2017/12/28 第6234期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份 今日頭條 1天2人下台...施政頻出包 政院致歉 專題 非直轄市缺錢缺人…賴揆：研議行政區重劃、修財劃法 賴清德自喻中繼投手「施政還算順利」 觀察站／財劃法修法 資源掠奪戰又要開打 選舉年資源重分配… 藍質疑綁樁 話題 新護照出包…領務局長下台 加拿大代表調回 護照出包 領務局長陳華玉請辭獲准 杜勒斯當桃機 機捷也誤用 中央印製廠：原稿絕非從網路找的 要聞 重啟協商關鍵時刻 辜嚴倬雲再出手 葉俊榮：照程序走 黨產會：靜觀其變 新聞眼／假處分若裁准 婦聯會主委恐「鬧雙包」？ 焦點新聞 國衛院空汙報告：PM2.5與肝癌有關 中南部高風險 民視恐遭TBC下架 影響70萬收視戶 高鐵南延屏東 專家打臉：代價每年虧2億 世大運游泳池 桃園先接手後退貨 政治新聞 吳敦義欽點？ 高思博願為藍拚南市長 闖哨事件 役政署長請辭獲准 社會新聞 病患送醫不治 家屬提告消防員敗訴 人民無享有「登山零風險」權利… 山難案二審免國賠 兩岸新聞 大陸明年研擬修憲 可能納入習思想 一地兩檢 大陸邊防、公安將首進香港執法   1天2人下台...施政頻出包 政院致歉 記者丘采薇／台北報導聯合報 行政院各部會最近狀況頻傳，影響執政黨整體形象，行政院秘書長卓榮泰昨天在民進黨中執會裡，針對第二代晶片護照誤用照片、役政署長駕駛硬闖成功嶺營區、桃園機場跳電，以及傳出交通部有意恢復徵收排氣量一百五十ＣＣ的機車牌照稅，向與會的黨公職人員表達歉意，並強調行政院會改善。 身兼民進黨主席蔡英文總統，聽取行政部門的說法後，據轉述，蔡總統期盼行政部門未來能做得更好。 行政院長賴清德昨天上午舉行年終記者會，向外界說明過去一年的政績，以及明年度施政作為。到了下午，行政院依慣例由秘書長卓榮泰參加民進黨中執會，不過，對於卓榮泰道歉的這四件事情，行政院年終記者會並未觸及。 護照圖誤植 領務局長陳華玉請辭獲准 外交部發行第二代晶片護照，因內頁底圖誤植美國機場圖樣，外交部領務局致歉後，並表示將回收已發出的二八五本護照，更請負責設計的中央印製廠重新設計圖樣，重新印製發行。不僅如此，昨天傍晚，外交部領務局長陳華玉也證實請辭獲准。 駕駛嗆哨兵 役政署長林國演調任參事 此外，內政部役政署長林國演駕駛嗆哨兵事件，內政部長葉俊榮昨證實，林國演已口頭請辭，他也准辭，林國演將調任內政部參事。 昨在中執會上，卓榮泰報告行政部門作為時，主動為最近行政院諸多失政現象表示歉意，他說，有許多事情應預防，其實不應該發生，但發生之後，也沒有處理好，像是護照事件「太扯、太離譜」。 至於日前傳出交通部有意恢復徵收排氣量一百五十ＣＣ的機車牌照稅，引發爭議，甚至連民進黨立委都批評，不成熟的政策不要拿出來嚇人；卓榮泰向與會人士表示，恢復機車牌照稅純屬誤傳，交通部已對外澄清無此事，只是為了防制移動汙染源，希望有更多低汙染的機車產品供民眾選擇，行政院會對此檢討改進，加緊改善。 另方面，桃園機場前幾天發生停電事件，也引發民怨，面對桃機經常漏水等管理不善的問題，卓榮泰也一併向黨內表示歉意。 據指出，卓榮泰說明行政院立場以及處理作為後，蔡總統在會中並沒有進一步評論指示，她期盼行政部門未來能做得更好。 非直轄市缺錢缺人…賴揆：研議行政區重劃、修財劃法 記者鄭媁／台北報導聯合報 行政院長賴清德昨在年終記者會宣示，明年將啟動研議台灣行政區重劃，並提出行政院版的「財政收支劃分法」修正草案。他說，為落實總統的前瞻基礎建設、長照2.0政策，他最近下鄉深深發覺，非直轄市的縣市面臨缺錢、缺人問題，政府必須正視。 賴清德除了盤點各部會重要政績外，強調上任逾三個月，率領執政團隊解決問題，也進一步說明「安居樂業」、「生生不息」、「均衡台灣」三大國家發展重點。 有感於非直轄市的縣市，長期嚴重缺人、缺錢，人口流失；賴清德提出三大方向，一是明年將審慎討論行政區重劃，以解決直轄市、非直轄市公務員同一職務不同職等的問題，避免人才都跑到直轄市。 二是規畫修正「財政收支劃分法」，賴清德說，希望明年有機會提出行政院版本，和立法院討論，可以給地方政府有更多經費運用。三是為「地方創生」，為地方留才，由地方社團提出補助申請計畫，發展地方經濟，讓年輕人才回到故鄉。 財劃法自一九九九年修法迄今，歷經四位總統任期，已近廿年未修訂，不論藍綠執政，行政院均提出修正版本，因部分條文難獲共識，一直卡關。 行政區劃是依據憲法增修條文及「地方制度法」劃分，為因應地方改制，立法院在二〇一二年曾召開會議，因地方政府立場各異，修法無疾而終。若行政院明年加以調整，將成為六都改制後的最大變革。 行政院人士坦承，地方制度變革，因牽涉選舉和地方勢力消長，具高度政治性。 賴清德也宣示，未來會加強掃黑，透過檢、警、調、憲、海關、海巡六大線路全面緝毒。明年訂新「移民法」，研擬制定新移民法律，補助人力缺口。少子化部分，目標鎖定二〇三〇年生育率提高至一點四人，農曆年後提出私幼公共化政策。 賴清德自喻中繼投手「施政還算順利」 記者鄭媁／台北報導聯合報 接任閣揆三個多月，行政院長賴清德昨在年終記者會表示，他是抱著「歡喜做、甘願受」心情，認真處理每一件事情；並以「中繼投手」形容自己，穩穩投出每一球，目前推動都還算順利。 賴清德坦言，他是棒球迷，率領一個團隊，後面又有很多教練，他做為中繼投手，就把每一球穩穩投出來。賴清德說，從政以來，他都秉持「有則改之，無則加勉」的態度，對外界監督表示感謝，像是擔任台南市長期間，媒體報導有助他發現問題，了解行政團隊的表現。 針對日前「功德說」引起議論，賴清德指出，經過一個多月，大家應該比較清楚，當天談話，原意不是說要放任照服員低薪不管，還要這些人額外付出做功德。從擔任立委到台南市長，他很清楚照服員的辛苦與薪資問題。外界也許有所誤解，但他不以為意，「相信時間會說明一切。」 媒體也提及最近民調下滑，賴清德說，民調直接反映民眾整體觀感，民調低或民調滑落，必然是行政院有許多地方需要檢討，「這部分我們會持續加油」。 至於未來接任中央銀行總裁的適合人選，賴清德低調表示，根據潛規則，包括人選、條件，行政院不適合表達意見。 觀察站／財劃法修法 資源掠奪戰又要開打 本報記者丘采薇聯合報 行政院規畫明年將修正財政收支劃分法、行政區重劃；但一方認為藉由國土規畫，可拉平城鄉差距，另一方則質疑，是為選舉在綁樁。第一時間的回應，藍綠解讀南轅北轍，足以證明相關修法，又將是一場硬戰。 其實，財劃法和行政區重劃，是一體兩面，必須一起進行，但若是爭議太大，難度太高，也可單獨處理，上一次的縣市合併升格，就是處於這種情況。不過，這一次可能正好相反，因為對於行政區才剛重劃，短期之內，是否要再翻修，各界不無疑慮，但財劃法造成直轄市和非直轄市的分配不均，卻是藍綠都在爭取。 六都在台灣正式成形後，已發現新問題，例如，縣區、市區合併治理不易，問題一籮筐，財政也造成負擔，近幾年，民進黨喊出「雲嘉嘉（嘉義縣、市）」或「嘉嘉合併」，但光是黨內就為資源分配、選舉考量，已爭吵不休，行政院推動行政區重劃，若涉及縣市合併，想必掀起掠奪戰。 六都發展至今不過三年，因資源不均及中央補助落差，處處六都優先的結果，導致非六都縣市民眾成為「二等公民」，縣市之間貧富差距越來越大，就算有特色也難以發展；如今連縣市之間的公務員職等也有高貴與卑賤之分，難怪非直轄市人才永遠留不住。 行政院長賴清德宣示行政區重劃，提高非直轄市的統籌分配款，從平衡城鄉差距的角度是美事一樁。但過去國民黨執政時，在野的民進黨曾批評國民黨改制的主張，如今時空轉變，民進黨大權在握，六都中就握有四都執政，此時再提行政區重劃和財政劃分，自然難逃藍營檢驗。 明年是選舉年，提出兩案修法的目的再清楚不過，但變數也在此。實質計畫正式推出前後，恐怕都是一場又一場的政治角力。 選舉年資源重分配… 藍質疑綁樁 記者丘采薇、鄭媁、沈婉玉／聯合報 行政院研議台灣行政區重劃，並修正財政收支劃分法，民進黨立委認為方向正確，呼籲以國土規畫方式，拉近城鄉差距。不過，國民黨立院黨團首席副書記長李彥秀質疑，以內閣作風，令人懷疑是以地方均衡發展為由，進行綁樁的資源分配。 財政部指出，因應前瞻基礎建設計畫及稅改方案等財政環境變化，持續進行財劃法分配公式調整，財劃法修正草案會兼顧中央財源需要，以及地方財源只增不減下，通盤檢討。 財政部表示，包括「擴大中央統籌分配稅款規模」、「劃一直轄市與縣（市）分配基礎」、「調劑地方財政盈虛」、「強化地方財政努力誘因機制」及「落實財政紀律」等財劃法修正原則都未改變，希望彌補地方財政收支差短，提供基本建設需求並保障既有財源。 國民黨立委曾銘宗說，財劃法修正牽涉中央、地方財源垂直分配，各地方政府間的水平分配，在國家財政資源有限下，修法只能做到資源重新分配，無法真正解決地方財政問題。中央應鼓勵地方政府積極招商、協助解決投資瓶頸，擴大財源，才是最重要工作。 親民黨立委陳怡潔表示，事關地制法與財劃法「權錢之爭」，應納入國土規畫作通盤考量，如果出發點只在於選舉政治板塊變動、資源分配，想做好行政區域規畫談何容易。 民進黨立委李俊俋說，應從四級制政府改成二級制，分配就按人口比例、經濟狀況處理，兼顧各縣市發展，希望行政院能提出短、中、長期計畫。 新護照出包…領務局長下台 加拿大代表調回 記者徐偉真／台北報導聯合報 第二代晶片護照內頁圖片出包，外交部昨天宣布，懲處前任及現任領事事務局局長，現任局長陳華玉降調外交部參事、前任局長龔中誠目前擔任我駐加拿大代表，調部辦事；外交部發言人李憲章表示，新護照的規劃時間歷時超過兩年，兩任局長任內是推動的密集精華時期，基於衡平考量，兩任局長概括承受。 外交部昨天舉行記者會，陳華玉表示，對於護照圖片有所疏失，造成社會大眾不滿，她作為局長，代表領務局表示歉意，作為三級機關首長，她認為應該為這件事負起行政責任，所以親自向外交部長李大維自請處分，請求辭去局長職務；李憲章說，調職自即日起生效，昨天中午已以電話通知龔中誠，至於相關人員的懲處，將依公務人員考績法等相關規定盡速辦理。 至於新任局長人選，外交部人事處處長郭素卿說，相關作業待確定就會發布，至於是否會有第二波懲處，她表示因為護照作業流程歷時兩年，牽涉護照組跟行政組，還在釐清相關責任。 李憲章說，外交部覺得這件事有點疏失，以陳華玉資深的程度，對事情投入很多，發生這樣的誤差也感到非常自責，她展現首長的擔當和風範，部長決定成全；郭素卿說，龔中誠也被懲處，是因為圖案定稿是由龔中誠簽定才上呈，陳華玉上任時圖案已定稿，她任內主要是護照防偽功能的規劃。 領事事務局副局長蔡幼文表示，和央行研究過後，認為抽頁面不可行，基本上會全部重印，已經印好的護照一本平均成本約四百零四元，共印廿萬本，成本約八千零八十萬，已經驗收但尚未付款，而新護照製作期間，領務局至少跟中央印製廠開六次會，確定圖案。 李憲章在記者會上強調，媒體上對外交部的指正，外交部都虛心接受也深切檢討，外界批評外交部反應太慢、硬抝，是因為這個案子歷時超過兩年，前天第一時間請印製廠到部裡說明，用堅決的態度回應外界，也是因為印製廠保證圖沒有問題，「外交部絕對沒有說謊，是負責任也嚴肅的態度面對這樣的疏失」，表示絕不會再發生。 護照出包 領務局長陳華玉請辭獲准 記者徐偉真╱即時報導聯合報 外交部第二代晶片護照內頁圖案出包，錯將美國杜勒斯機場當成桃園國際機場印製，外交部領事事務局長陳華玉今天表示，為這件事負起行政責任，昨天向部長李大維表示自請處分，降調外交部參事。 陳華玉表示，對於護照圖片有所疏失，造成社會大眾不滿，她作為局長，代表領務局表示歉意，作為三級機關首長，她認為應該為這件事負起行政責任，所以親自向部長表示自請處分，請求辭去局長職務，請辭獲准。 外交部發言人李憲章表示，領務局前任局長龔中誠目前擔任駐加拿大代表，擔任局長期間推動第二代晶片案件，沒有善盡督導之責，龔中誠調部辦事。 杜勒斯當桃機 機捷也誤用 記者程嘉文／台北報導聯合報 外交部新版護照發生內頁底圖誤用，領務局長因而下台。事實上，桃園國際機場一航廈的原始設計，的確明顯受華府杜勒斯機場影響；即使後來「拉皮」整建，外觀和杜勒斯已經大異其趣，但包括多個外國旅遊網站，甚至現在桃園機場捷運車廂內的風景照，仍誤用杜勒斯航廈來介紹桃園。 華府杜勒斯機場的航廈，是一九五八年由芬蘭裔美籍建築師沙里寧（Eero Saarinen）所設計，弧形的屋頂設計，立刻成為建築學上的經典之作。一九七○年代台灣推動十大建設，桃園國際機場的航廈，是由在美國夏威夷開業的華裔建築師章翔所設計，上半部同樣採取類似的飛簷造型。「桃園向杜勒斯『致敬』」，也就成為建築界的公開小秘密。 後來隨著旅客量不斷增加，交通部於二○○四年推動一航廈更新，由日本建築師團紀彥領導的團隊獲選。二○○七年底正式開工，二○一二年底完工。改裝工程最主要是外推帷幕，將原本沒有實用性的陽台包入室內，使得建物內部可用地板面積大增。 隨著一航廈改建完成，終於「不再像杜勒斯」，但國外許多旅遊網站介紹桃園機場，包括將其選為「全球十大最適過夜機場」，都還是將其和杜勒斯機場搞混，「禍首」都是此次也「唬」到外交部的同一張夜景照片；甚至若用這張圖在谷歌圖像搜索，得出的推測結果也是「桃園國際機場」。 中央印製廠：原稿絕非從網路找的 記者沈婉玉／台北報導聯合報 外交部第二代晶片護照出現烏龍，中央印製廠總經理陳永輝昨天表示，相關責任概括承受，第一代護照目前還庫存廿萬冊，撐到農曆年前沒有問題。各種補救方案都在評估中，最快正確的護照一個月內就會印出來。 針對立委質疑護照烏龍，陳永輝表示，這次因護照上為要展現台灣起飛的意象，所以印製廠美工人員繪圖時搭配機場、塔台來呈現「起飛」，但是「不巧」在參考相關機場的時候，畫成跟美國機場很類似，「但原稿絕對不是從網路上找來的」。圖片確實是第一航廈，但其他「是我們畫上去的，我們概括承受」。 陳永輝說，該怎麼懲處內部一定會進行，印製廠也會記取教訓、檢討改進。會不會覺得外交部都將出包責任推給印製廠？陳永輝說，「我們不會這麼講」，政府單位互相推諉不好。 重啟協商關鍵時刻 辜嚴倬雲再出手 記者王寓中／台北報導聯合報 婦聯會新任主委雷倩重啟與內政部、黨產會的三方行政協商，雷倩今天召開常委會，針對是否簽署行政契約諒解備忘錄，做出最後決議。就在協商進入倒數關鍵兩天，遭撤免主委的辜嚴倬雲昨天發表聲明，強調已向法院聲請停止執行的處分，批評內政部處分理由是欲加之罪，辱人太深，痛心疾首。辜嚴倬雲正式展開法律行動，為協商再投下「變數」。 雷倩昨天表達支持辜嚴倬雲採取法律行動，她表示，是她請婦聯會協助發新聞稿。雷倩強調，婦聯會有義務協助辜嚴倬雲維護名譽與權利。 針對雷倩當選新主委，辜嚴倬雲在聲明中也示，她多年來一直希望能交棒給年輕人，期盼年輕人能積極參與婦聯會，感謝雷倩在這個險峻的時刻，挺身承擔。 辜嚴倬雲表示，對於內政部不公不義二十二日作出撤換婦聯會主委的違法處分，為還原事實真相，避免再受任何汙名化對待，已向法院聲請停止執行處分。 辜嚴倬雲批評，內政部處分理由竟然將勞軍捐款與委託代辦款項混為一談，誣指她或婦聯會有侵占他人財產，故意不提出勞軍捐款資料，此項指控實屬欲加之罪，辱人太深。面對此項不實指控，痛心疾首，經長思後仍然決定以聲明澄清，她數十年與婦聯會姊妹致力公益，絕無違反公理、正義，更無任何違法或妨害公益的情事。 辜嚴倬雲指出，內政部及黨產會自一○六年七月開始，一再對媒體放話如果與婦聯會溝通不順利、如果婦聯會不簽訂行政契約，將即刻撤免她擔任婦聯會主委的職務及凍結婦聯會所有資產。 她表示，無論內政部撤免處分表面上所持的理由為何，其真正目的是在與黨產會聯手，欲藉由撤免她擔任婦聯會主任委員處分為手段，威逼婦聯會就範，簽署行政契約。內政部的處分，與其真正的目的無關，豈有合法之理？ 葉俊榮：照程序走 黨產會：靜觀其變 丘采薇、王寓中／台北報導聯合報 針對辜嚴倬雲正式採取法律行動向法院聲請假處分，為婦聯會重啟協商投下變數，內政部長葉俊榮昨天表示，內政部將繼續按照程序來進行。現在婦聯會已選出新的主委，會繼續協商討論，希望有合乎社會期待的結果。 葉俊榮表示，期待在合乎組織民主轉型、資產回歸國庫與接受公共監督原則下，與婦聯會、黨產會協商出大家期待的結果。黨產會昨天表示，會靜觀其變，目前不予回應。 辜嚴倬雲打法律戰 還有好幾步 【記者賴佩璇／台北報導】台北高等行政法院發言人許瑞助表示，辜嚴倬雲聲請的停止執行案法院已分案，由合議庭決定是否開庭審理，目前尚未訂庭期。 辜嚴倬雲就算贏得暫停執行的假處分案，只是這場法律戰的第一步；對於內政部撤換婦聯會主委的「行政處分」，仍得先依規定向內政府提訴願，待完成行政訴願程序，如遭駁回確定，不服訴願結果，才能向行政法院訴請撤銷內政部的行政處分。 法界人士指出，要符合假處分停止執行要件，需要有執行原處分將會發生難以回復的損害、有急迫情事、或證明原處分並非維護重大公共利益所必要。 新聞眼／假處分若裁准 婦聯會主委恐「鬧雙包」？ 本報記者王寓中聯合報 婦聯會新主委雷倩重啟與內政部、黨產會的協商進入倒數兩天，遭撤免主委的辜嚴倬雲向法院聲請假處分，正式採取法律行動，一和、一戰，讓協商再現「震盪」，辜嚴的法律行動，無論對婦聯會內部整合，以及對外重啟協商的最後結果，都將產生關鍵的影響。 對內，辜嚴倬雲的假處分聲請若獲法院裁准，凍結內政部的撤免處分，婦聯會當下就會出現主委「雙包」 案，內部的整合矛盾問題也將進一步檯面化。 據了解，雷倩對此態度坦然，強調上周六晚上兼程返國，是要內政部稍緩，當選新主委是臨危受命，盡力而為，不是為了爭主委的位子，如果辜嚴倬雲的假處分獲准，對於主委一職，婦聯會內部自然會整合，她並強調，辜嚴倬雲聲請假處分是為捍衛名譽和權利，她和婦聯會都支持辜嚴倬雲採取的法律行動。 雷倩認為自己與辜嚴倬雲沒有意見上的重大歧見，更不用說恩怨。但婦聯會內部對未來轉型走向，以及辜嚴倬雲和辜家在協商過程的反應，確也有不同的看法，辜嚴倬雲在爭取到名譽和權利同時，將面臨更敏感的「交棒」問題，這才是內部真正的風暴所在。 對外，雷倩與內政部、黨產會的重啟協商，時限只有一個星期，辜嚴倬雲不在上周五內政部處分書下達同時立即聲請假處分，而在婦聯會今天要召開常委會議決協商的前夕發表聲明，對常委會議的決議及最後的談判結果，更有直接的衝擊。 國衛院空汙報告：PM2.5與肝癌有關 中南部高風險 記者黃安琪、羅真／台北報導聯合報 國家衛生研究院、衛福部與環保署等合作研究空汙對國人健康的影響，預計明年一月中旬正式發表結果，但初步報告顯示，PM2.5除影響老人與孩童肺功能，可能引發呼吸道疾病，也與肝癌及代謝性疾病等有關，中南部是當前急需控制地區，尤以高雄市最嚴重。 國衛院國家環境醫學研究所所長郭育良指出，除花東地區，台灣北、中、南地區PM2.5年平均濃度大多高於環保署空氣品質標準，即每立方公尺超過十五微克。他指出，PM2.5年平均值十五以上地區，皆應進行空汙控制，若超過廿四，則為急需控制地區，包括苗栗、台中、彰化、雲林、嘉義、台南與高雄縣市皆在列。 郭育良表示，國人PM2.5暴露來源以國內汙染源為主，大致可分為交通排放、工業排放、燃煤、重油燃燒、生質燃燒、鋁冶煉、鋼鐵冶煉、揚塵及海鹽等，其中海鹽水分蒸發也可能形成PM2.5。 目前，我國PM2.5標準與美國類似，年平均值十五、日平均值卅五，高於世界衛生組織（WHO）建議安全值，即年平均值十、日平均值廿五。郭育良指出，空氣汙染標準訂定往往是各界協商結果，常加入社會與經濟考量，而非單純根據健康效應，建議採用WHO的訂定安全值，對國人健康保護較佳。 研究團隊也發現，PM2.5過高與六十五歲以上老人及孩童肺功能、呼吸道發炎有關，增加孩童氣喘、老人因肺阻塞到急診機率，也與罹患肝癌有關；PM10暴露則可能降低腎臟功能、孕婦暴露於一氧化碳濃度過高，增加妊娠糖尿病及罹患胎兒異位性皮膚炎風險。 台灣氣喘醫學會副秘書長、胸腔重症科醫師蘇一峰指出，愈來愈多研究發現，空汙對健康的危害由外至內、遍及全身，不僅對呼吸道、眼睛、皮膚形成過敏，甚至「連呼吸都會胖」，影響新陳代謝造成肥胖，也增加糖尿病、高血壓風險，肝癌、乳癌、腎臟癌、膀胱癌、腦癌等罹患率也增加。 蘇一峰解釋，近廿年來台灣學齡前幼童氣喘比率成長十倍，專家高度懷疑與空汙有關，以往認為孩童氣喘會隨年齡增長改善，近年卻出現成年後才出現氣喘的病例，當肺部出現呼吸道問題，又遇到空汙，就可能引起氣喘、肺阻塞急性發作，過去研究發現肺癌死亡率也因空汙增加，值得當局正視。 民視恐遭TBC下架 影響70萬收視戶 記者黃晶琳／台北報導聯合報 明年度頻道授權進入關鍵時刻，有線電視多系統營運商（MSO）與頻道業者仍談不攏，衝突不斷。凱擘調整頻道表，壹電視不開心；鴻海副總裁呂芳銘旗下TBC槓上民視，民視欲包裹三頻道授權出售，TBC不埋單，明年一月一日TBC旗下七十萬戶恐看不到民視新聞台。 由於凱擘尚未送出頻道異動計畫，國家通訊傳播委員會（NCC）決定今天將先介入調處民視及TBC爭議。 富邦集團董事長蔡明忠及富邦金董事長蔡明興兄弟、擁有的凱擘宣布退出頻道代理，並將以收視率為依據調整頻道位置，影響持續延燒。凱擘原代理東森及緯來委託媒體大老練成瑜的大享公司負責頻道版權談判，民視由董事長郭倍宏親自出馬。 據了解，郭倍宏近期發函各有線電視系統業者，說明二○一八年版權事宜，民視三個頻道（新聞台、第一台、台灣台）採共同授權，要放在有線電視頻道普及組，新聞台在五十三頻道、第一台定頻於一百五十一頻道及台灣台定頻為一百五十二頻道，訂於一月中旬簽約完畢。民視也給予臨時授權，讓系統業者在簽約完成前能持續播出。 呂芳銘接手TBC經營後，一改過去委託年代董事長練台生洽談頻道上架的方式，直接與頻道業者洽談。面對民視提出新要求，TBC表示，目前僅民視新聞台在TBC上架，盼民視在廿九日前給新聞台的單一授權，否則新年度一月一日凌晨零時起，就無法合法撥出民視新聞台，不排除七十萬用戶不播民視新聞台。 相較TBC對民視的態度堅決，凱擘及中嘉則仍在研究中。針對民視及TBC爭議，NCC將介入調處。業界人士表示，NCC調處結果應該是顧及消費者權益，要求雙方不准輕易斷訊或下架。 另外，凱擘持續進行有線電視改革，繼放棄頻道代理、配合NCC進行分組付費計畫外，近期計畫以收視率來調整頻道位置。凱擘將移動七、八個頻道位置，其中壹電視新聞台從四十九台移到後面非新聞頻道區塊，引起壹電視不快。 高鐵南延屏東 專家打臉：代價每年虧2億 記者侯俐安╱即時報導聯合報 交通部高鐵局昨天召開高鐵南延屏東「可行性研究期末報告初稿審查會議」，兩方案分別從燕巢、左營分岔往屏東市，經費約500億但財務、經濟效益「稍嫌不足」。台灣鐵道暨國土規劃學會理事鄭羽哲晚間在社團臉書分析，交通「平權」的代價是高鐵每年得虧2億。 針對高鐵屏東南延案的財務分析，鄭羽哲指出，學會在今年春天進行前瞻計畫分析時，整理過幾個公共運輸系統的營運數據。今日，高鐵屏東南延案的新聞出來，就來使用今年春季估算的參數，來看看何謂「交通平權」的高鐵南延屏東財務預估。 鄭羽哲分析，以左營分岔全長17.5公里路線條件來看（另一個從燕巢岔出的方案營運可行性不高，暫不予考慮），興建經費489億元，昨報載平日運量預估每日約4000到5000人次，假日每天約4600人到5500人次，若以每日雙向5000人次估算，每日估算班次數單向16班（雙向32班），每小時單向1班，與現行雲林站停靠車次數相仿。 他換算，高鐵營運成本將是32班 X 17公里 X 每公里成本1870元，等於每日101.73萬元，以每日營運成本100萬元計算，每年估算營運成本為3.65億元。 高鐵營運收入方面，雙向5000人次 X 17公里 X 每公里營運 4.1元等於34.85萬元，以每日營收35萬元計算，每年估算營運收入為1.28億元。 鄭羽哲直言，答案很清楚，以這種班次數和這種營運人次預估，真的南延到屏東，高鐵每年得虧損2億元，屏東人只能獲得每小時單向1班的高鐵服務。高鐵局說，可以讓屏東人節省20分鐘，結果高鐵到了屏東，無論是13公里或17公里的方案，高鐵站預估都進不了屏東市區，所以屏東人還是要轉乘，縱使高鐵省下20分鐘，候車時間有比較節省嗎？ 他也說，每年虧損2億元，代表的是，延伸段的建設經費，沒有任何可以還本的空間；每年虧損2億元，還不包含台鐵人潮流失所增加的虧損。 同時，如果對照今年春天高鐵局在前瞻計畫所提出的南延版本，路線距離更短，這代表評估中的高鐵屏東站，離市區更遠，也未必方便，相較於到左營搭乘高鐵，其實相去不遠。 「那有沒有替代方案？有！」鄭羽哲指，表上可見，公路客運每車公里成本是45元，就用每車公里50元估計，從屏東市區經國道到高鐵左營站單程約40公里，每日單向發車50班次，成本只有高鐵營運成本的10%，但卻可以讓屏東民眾搭乘客運車輛直達左營車站。或者是，再更強化台鐵自高鐵左營站（臺鐵新左營站）的班距與密度，也能在更有效率的資源投入上，讓民眾用更低的成本，享受近似的便利性。 鄭羽哲說，把高鐵拉到剛過高屏溪的邊緣，老實說，談不上什麼交通平權。真要講交通平權，能否請交通部回答，為什麼屏東人搭公車每8公里要支付26元，但台北人每8公里只要15元？ 世大運游泳池 桃園先接手後退貨 記者張裕珍／桃園報導聯合報 造價一點七八億元的世大運組裝式游泳池，賽事落幕後原定落腳桃園，由桃園市府工務局和北市府、新加坡廠商簽訂三方協議，由於桃園市府體育局發現後續驗收、維修問題重重反對接手，桃園市長鄭文燦昨拍板「婉拒」這份大禮。 鄭文燦說，依據協議，北市府大地工程處應負責後續組裝、驗收，但北市府卻來函交給桃園市府，且經市府「明察暗訪」，泳池僅新加坡單一廠商能夠維修、保固，「被一家綁死了」，桃市不會糊里糊塗就接手做下去。 世大運游泳項目在國立體育大學設置五十公尺標準池、廿五公尺暖身池，造價一點七八億元，由教育部體育署支付，包含拆裝、二次組裝與保固費用，當時許多單位都爭取賽後接手。 今年六月，鄭文燦陪同台北市長柯文哲視察世大運泳池，當時還說泳池將落腳桃園是份大禮。二座泳池賽後拆卸，裝至十個四十呎長大貨櫃，暫放國立體育大學停車場，準備未來裝在桃園的大園國際高中及平鎮高中，桃市府並為此編列一億一千萬元預算，準備興建天幕等周邊附屬設備，沒想到卻「意外」生變。 鄭文燦在昨天的市政會議上裁示，將向體育署、北市府「婉拒」這項禮物，並說這禮物沒有不好，只是接受前要想清楚適不適合。 桃市體育局副局長房瑞文說，原以為好事一樁，但九月中旬的協調點交會議，發現北市大地處態度丕變，「一直想要結案，不願執行二次組裝，令人懷疑」。 房瑞文表示，泳池為西班牙進口、鍍鋅鋼板材質散熱快，比傳統式游泳池耗能二至三成，一年電費粗估五、六百萬元，另契約保固為三年，但泳池使用年限十五年，零件、維修卻僅單一廠商能負責，「等於被廠商掐著脖子」，後續十二年成本難以估算，體育局因此拒簽三方協議。 據了解，之後北市和桃園市府溝通，改由桃園市工務局出席後續協調會議，並完成三方協議簽署。因工務、體育兩單位意見不同，市長鄭文燦在昨天市政會議拍板「婉拒」這份大禮。 當初代表市府簽署協議的桃市工務局長黃治峯說，三方協議前提是「游泳池落腳桃園」，當時認為工務局負責二次組裝游泳池及興設附屬設備沒問題，既然市長拍板確定婉拒，他將跟北市說明三方協議書「作廢」。 吳敦義欽點？ 高思博願為藍拚南市長 記者鄭維真、唐秀麗、綦守鈺、林麒聯合報 新北市長朱立倫妻舅、前立委高思博昨表示，中央若全面安排中生代應戰，如立委蔣萬安也表態參選台北市長，他願披掛上陣參選台南市長一局，配合中央調兵遣將。 高思博近來開設粉絲頁、勤上政論節目，上周還與台南議員召開記者會為民請命，動作頻頻。上周四傳出黨主席吳敦義欽點要他投入台南市長選戰。但他認為，主席雖希望他幫黨，但選舉須靠黨全力幫忙，「全國一盤棋」，盼由中央全面安排中生代應戰。 高思博形容，明年各縣市長選戰對國民黨來說是「兵凶戰危」，尤其台南是「九死一生」，連曾任省議長的父親高育仁都不贊成他參選，但他說，此次選舉不是一人一家或一縣市的事，是關乎國民黨在台灣的生死存亡之戰，即使可能是「犧牲打」，也要奮力一戰。 「犧牲也要犧牲得有價值」，高說，國民黨要跳脫舊框架，須全面性從人選和戰法革新，讓中生代應戰，採取新的選舉策略，如此到艱困選區參選才有意義。 對外界認為他出馬將象徵吳朱合盟，高說，明年大選國民黨成績打得好，於公於私對大家都是好事，相信黨內每個人的立場都一致。他呼籲黨中央盡快推出確定人選，周延配合全國性戰略。朱立倫昨天被問到高思博參選台南市長一役 ，他說，未跟高討論，但黨應全盤考量誰能獲民意支持。 目前泛藍陣營已有台南大學前校長黃秀霜公開爭取國民黨提名，前台南市警察局長陳子敬也宣布以無黨籍參選台南市長。 國民黨組發會主委李哲華昨表示，黨中央會依據提名特別辦法規定，在高思博正式宣布參選後，展開徵詢和協調的提名作業。國民黨南市黨部主委謝龍介表示，市長提名最後是否徵召尚未決定，最快春節前人選才會出來。 闖哨事件 役政署長請辭獲准 記者程嘉文／台北報導聯合報 內政部役政署長林國演日前硬闖國軍成功嶺營區，司機還辱罵哨兵，引發輿論批評。內政部長葉俊榮昨天表示，已經批准林國演的辭呈。國防部長馮世寬對此表示，尊重內政部決定。 葉俊榮昨天上午在立院內政委員會證實，已經同意林國演的請辭，但為借重林的專業，將其調回部內擔任參事。葉俊榮指出，這件事處理過程確實需改進，「非常期待署長制止駕駛說的話，能表現出對國軍執勤的尊重」。役政署也會跟一○四旅詳細討論哨口進出的標準程序，避免類似情況再發生。 國防部軍事發言人陳中吉說，與內政部之間溝通協調都沒有問題，關於衛哨兵勤務，國軍按照既定標準程序執行，「任何事情不會因為這件事情有所改變」。 病患送醫不治 家屬提告消防員敗訴 記者曹馥年／台南報導聯合報 因病臥床的陳姓男子五年前因呼吸困難送醫不治，家屬認為消防人員迷路延誤時間，醫師未盡力救治而致陳喪命，提告向兩名消防隊員和一名急診醫師共求償三百六十萬元，一審判敗訴；二審台南高分院認為，消防人員已盡力趕往救援，醫審會也認為急救過程符合醫療常規，再判家屬敗訴，仍可上訴。 陳家屬先前曾提告消防隊員業務過失致死、急診醫師過失致死，檢方都處分不起訴；家屬也提告要求南市消防局國賠，經法院判決敗訴確定。 判決表示，台南市大內區陳姓男子二○一二年五月因呼吸困難，無法自行咳痰，家屬報案求助，趙姓及蔡姓消防隊員駕駛救護車趕往救援，將陳送往柳營的醫院急救，可惜回天乏術。家屬認為，消防隊員因迷路致延誤時間，急診醫師未盡力施救，提告向趙姓、蔡姓消防隊員各求償一百萬元，黃姓急診醫師一百六十萬元。 家屬認為，趙姓消防隊員案發四年前曾到附近救援，不應該走錯路；陳到院時，瞳孔仍有光反應，尚測得到體溫，心電圖還有波形，但黃姓醫師未電擊、給氧、給升壓劑，就判定陳死亡；三人都應負賠償責任。 蔡、趙表示，陳的死因是中風引發肺炎致心肺衰竭，他們已盡力救援。黃姓醫師說，陳到院時無自主呼吸、無脈搏，雖心電圖有波動，他也持續對患者實施心肺復甦術，給予腎上腺素等與插管。一審法官認定消防隊員和醫師沒有疏失，判家屬敗訴，三人免賠。 二審合議庭認為，陳家地處偏僻，找尋不易，依消防出勤對話錄音，救護員不斷找路，沒故意延誤救護；趙雖先前曾前往當地救護，但時隔多年，豈能要求仍牢記路線？醫審會的鑑定結果也認為消防隊員和黃姓醫師的相關處置措施，符合常規，三人與陳無冤仇，沒有故意侵害的動機，因此判陳的家屬敗訴。 人民無享有「登山零風險」權利… 山難案二審免國賠 記者蘇位榮／台北報導聯合報 中山醫學大學大四生張博崴六年前獨自攀登南投白姑大山迷路，警消搜尋五十一天未果，張最後被發現失溫休克死亡於溪谷。張家以消防救難機制有問題訴請國家賠償六百六十萬元，一審以南投縣消防局搜救不確實、錯失救人時機，判賠約二六七萬元，消防局上訴；台灣高等法院昨天大逆轉，強調登山本有風險，人民對國家並無享有「登山零風險」權利，改判南投縣消防局免賠。可上訴。 高院判決指出，消防法及緊急救護辦法雖規定消防局對於轄區內緊急傷病者，負有緊急救護義務，但法律對山難事件救援的規範目的，在於減少傷亡，並非完全排除人民登山可能導致生命身體受損害的風險，也就是說，人民對國家並無享有「登山零風險」的權利。 合議庭認為，山難救助須在不危害搜救人員生命及安全情況下為之，否則徒增搜救風險。南投消防局搜救人員為準備登山物資、裝備未立即上山，但仍在接獲報案的黃金七十二小時內上山執行搜救，縱使當時研判事故地點和最後尋獲張的遺體地點相距甚遠，不能因此認為消防單位有過失。 合議庭指出，張博崴已廿一歲，有判斷危險的能力，但獨自輕裝攀登白姑大山，明知所帶口糧僅供過一夜，發現迷路與女友通電話後，應知待在原地或手機訊號所及之處，較易獲救。但他甘願冒險，於糧食、裝備器材均不足情形下，貿然下切至北港溪上游溪谷，終因體力不支、失溫休克死亡，並非消防局執行救護就能防止的結果。 張博崴父親說，家人不在意賠償，且從未認為消防人員救難不力，是希望救難機制有所改進。張母表示，全家因博崴接觸台灣的山，了解台灣的美，為張博崴的使命會繼續往前走。是否上訴，收到判決後再說。 張博崴二○一一年利用二二八連假，和友人相約攀登南投白姑大山兩天一夜，友人臨時取消，張獨自前往，隔天下午打電話給女友，說自己可能迷路了，此後音訊全無。女友久等不到張，通知張家後報案。 南投消防局動員直升機、搜救犬及大批人力投入搜尋，始終一無所獲。黃姓山友根據張的女友形容與張通話時聽到有溪水聲，循跡在溪谷找到張蜷曲在睡袋內的遺體，溪邊石頭上還留有遺書。 大陸明年研擬修憲 可能納入習思想 特派記者陳言喬／北京報導聯合報 中共中央政治局昨天召開會議，決定明年一月在北京召開中國共產黨第十九屆中央委員會第二次全體會議，主要議程是：討論研究修改憲法部分內容的建議。 新華社昨天公布此消息後，立即引起海外內各界關注。有關大陸修憲的傳聞這一、兩年始終不斷，修憲內容與範圍也備受關注。 天津南開大學憲法學者李曉兵表示，二中全會研究修憲的內容應該是兩部分，第一部分是關於憲法總綱部分，十九大提出很多新論述，對未來國家發展、目標、藍圖，包括思想和社會矛盾，都有新提法，其中一些合適的可能會寫入憲法裡。 第二是國家機構部分，一年來一直有國家監察委的試點工作，完善國家機構也是修憲考慮的部分，讓國家機制設點完善。 據瞭解，此次修憲有可能規定新設置的國家監察委員會，不受法院、檢察院限制，可以單獨辦案。另外，繼黨章後，也可能把「習近平新時代中國特色社會主義」寫入憲法，明確共產黨永遠是執政黨。 但最讓人關切的還是海外一直傳聞並最關切的是「政治體制改革」，如國家元首制度是否修改，任期是否改變或變更名稱如總統制等。 新華社報導，昨天的會議還聽取中央紀律檢查委員會工作彙報，研究部署二○一八年黨風廉政建設和反腐敗工作。中共中央總書記習近平主持會議。 會議強調，中國特色社會主義進入新時代，黨一定要有新氣象新作為。要把全面從嚴治黨長期堅持下去，將反腐敗鬥爭進行到底。中央紀委要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實擔負起推進全面從嚴治黨的政治責任。 會議指出，要把握全面貫徹落實黨的十九大精神這條主線，緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。要嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅查處對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的「兩面人」和違背黨的政治路線、破壞黨內政治生態問題，確保黨中央政令暢通。 要落實中央八項規定精神，一個節點一個節點堅守，一個問題一個問題解決，重點糾正形式主義、官僚主義問題，堅決反對特權思想、特權現象，使黨員幹部知敬畏、人民群眾有信心。 會議決定明年一月十一日至十三日召開十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議。 一地兩檢 大陸邊防、公安將首進香港執法 香港特派員李春／香港報導聯合報 中國人大常委會全票通過在香港西九龍站實施「一地兩檢」，港府將展開香港本地立法。明年廣深港高鐵通車，大陸邊防和公安等五大執法機構，將首度進入香港執法。 所謂「一地兩檢」是中國大陸與香港間通關時使用的術語。意指一個國家內兩個邊境管制區間的邊境管制機關，共同在其中一方的司法管轄區域內的同一地點，為過境旅客辦理清關及查驗手續，於各方管制區內實施各自法律的出入境安排。 「一地兩檢」之前在深圳灣口岸實施，是深圳政府租借深圳灣大橋深圳方填海區土地予香港，香港執法機構在租借土地上實施通關執法。 通連京九高鐵線的廣州到香港段，被稱為廣深港高鐵，其香港段的終點在香港鬧市尖沙咀附近，設西九龍站。因此有「一地兩檢」的討論和爭議。 香港政府七月建議「三步走」程序，第一步是香港特首與廣東省長簽署「內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施『一地兩檢』的合作安排」；第二步即全國人大常委會審議和表決這個安排；第三步是香港政府提交法案給立法會，展開本地立法。其目標，是在明年廣深港高鐵全線通車西九龍站啟用，實施「一地兩檢」。 香港社會對「一地兩檢」續有爭議，反對方認定這導致大陸執法機關進香港執法，違反香港基本法的相關條文規定，為香港的安定帶來恐慌；且在人大常委會審議前，港府沒有公開相關內容。 全國人大常委會昨閉幕會議上，通過「關於批准廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施『一地兩檢』的決定草案」，確認香港與廣東兩地政府簽署的「合作安排」，符合憲法及基本法。 按會後公開的「合作安排」，其中列明中國邊防檢查機關、海關、檢驗檢疫機構、口岸綜合管理機關及鐵路公安機關五個機構，會在香港西九龍站的「內地口岸區」執法。 「合作安排」稱，香港與大陸同意建立應急處理機制，在「內地口岸區」發生突發、緊急事件時，經大陸派駐機構請求並授權，香港人員可在「內地口岸區」協助，會享有香港及大陸法律的保障及豁免。 決議案強調，在西九龍站實施「一地兩檢」和設立「內地口岸區」，「不改變香港特區的行政區域範圍，不影響香港依法享有的高度自治權，亦不減損香港居民依法享有的權利及自由」。大陸派駐口岸區機構，會依大陸法律履行職責，範圍嚴格限在「內地口岸區」內。 人大常委會副秘書長李飛在記者會上說，全國人大常委會常委會對實施基本法和處理重大法律問題，有憲制性地位和最高法律效力，是「一言九鼎」。 香港特首林鄭月娥說，最晚於明年二月初向立法會提交「一地兩檢」安排草案，爭取立法會暑假休會前獲通過，以期明年第三季通車時，可實施「一地兩檢」的目標，她期望立法會議員務實理性審議。她指高鐵香港段工程已完成九成八，「一地兩檢」是發揮高鐵最大運輸、經濟、社會效益的最佳方案。 港議員：破壞一國兩制 【香港特派員李春／香港報導】「一地兩檢關注組」召集人、公民黨立法會議員陳淑莊昨天說，中國人大常委決定令「港人治港、高度自治」，變成「常委治港、零度自治」。原應由港府向社會解釋「一地兩檢」的法律基礎，但港府將解釋權雙手讓給人大常委會，是不負責任的行為。 她說，香港立法會進行本地立法時不能違反「合作安排」細節，等於人大常委會已預先「釋法」，令立法機關只能執行人大常委會的決定。「合作安排」已獲人大常委會確認，即使有市民想挑戰，香港法院或不能處理，令司法獨立受挑戰，做法等同破壞「一國兩制」。 •到市場裡喝咖啡 感受喧鬧的香氣與人情 深究起來咖啡的領域學無止盡，但驀然回首才發現咖啡早已融入生活，每天都是喝咖啡的日子。許多地區的市場開始有自己的特色，不僅與一般給人的雜亂印象大不相同，裡面的攤位也是越來越有意思了。今天到市場不買菜，喝杯咖啡吧！ •喵星人如何看地球人？《我是貓》說給你聽 日本文豪「夏目漱石」長篇小說代表作《我是貓》用一位窮教師家的貓為主人公，以這隻被擬人化的貓來觀察人類的生活與心理。讀來處處幽默趣味又帶有諷諭意味，讓我們反思自己是否作出了許多荒謬行為。

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