教部訂準則 小校不能說廢就廢

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2016/09/21 第5781期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份 今日頭條 教部訂準則 小校不能說廢就廢 專題 偏鄉小校 是一股凝聚地方的力量 混齡教學 「小校不能淪實驗犧牲品」 【短評】禁廢校救偏鄉 教育部這帖藥有效嗎? 話題 竹市最幸福 花蓮施政蟬聯冠軍 施政滿意度6都墊底 柯P：有把握翻轉幸福 台南市多災多難 施政滿意度仍獲六都之冠 焦點新聞 勞基法修法不及 10月雙假放定了！ 登陸拚觀光 林明溱：不是要和政府對抗 陸客衰減… 台東縣議長：自己的家園自己救！ 躲過砲火卻躲不過強颱 金門古蹟受損五成 恆春半島復電大作戰 7天！終於完工 政治新聞 大巨蛋成選舉絆腳石？ 柯：我就拆掉它 林洲民瞧不起議員？ 議長討交代 兩岸新聞 陳德銘：兩岸復談 看不到政治基礎 海協會長陳德銘：蔡英文未做到「維持現狀」 國際新聞 全球均溫 連16月高燒破紀錄 聯國人道救援車隊 在敘利亞挨炸 「難民之母」梅克爾 斯人獨憔悴…   教部訂準則 小校不能說廢就廢 記者張錦弘／台北報導聯合報 少子化加劇，不少偏鄉、離島小校被裁併，但因缺乏全國統一標準，常惹爭議。教育部為此訂定國中小合併或停辦準則草案，規定鄉鎮內若只有一所國中或國小不能裁；各年級只要有一名學生就要開班，除保障學生受教權，也避免社區或部落因廢校而消滅。 教育部國教署長邱乾國昨指出，「公立國民小學及國民中學合併或停辦準則草案」已上網預告，核心價值在於任何一個孩子的受教權都應重視，但作法可因地制宜，歡迎各界提供修正意見，最快下學期、即明年二月實施。 教師、家長團體對此都樂見，盼地方政府顧及學生受教權，「不要只為省錢而廢校」；偏鄉小校則說，裁校是學校和社區民眾揮之不去的陰霾，若「一人也須成班」的保障能實施，對偏鄉孩子當然是佳音。 近年許多偏鄉國中小因少子化衝擊被裁撤或整併，澎湖縣這學期就一口氣停辦三所本島內的國小；苗栗縣則有三所國小裁併成附近國小的分校。 根據草案規定，學校合併或停辦，不能由地方政府說了算，應先邀學者專家、家長、教職員、社區代表，根據學齡人口消長、與鄰校有無交通工具等因素專案評估、辦公聽會，經各縣市教育審議委員會通過，送教部備查。 台東縣教育處長劉鎮寧說，國中小應否停辦，應兼顧學生學習、社區發展和閒置教室活化。他贊成鄉內單一國中小不應廢校；即使符合廢校標準，教育部也應積極鼓勵活化閒置校舍，和社區共存共榮。 劉鎮寧舉例，台東縣海端鄉崁頂國小紅石分校，只剩九名學生，這學期雖裁撤，但教育處將原校舍規畫成全縣登山教育的研訓基地，可為當地帶來收入，布農族部落不致因廢校而沒落。 偏鄉小校 是一股凝聚地方的力量 記者徐如宜、潘俊偉／連線報導聯合報 澎湖縣西嶼鄉合橫國小有廿五名學生，其中兩個年級只有一名學生，校長葉萬全表示，「裁校」一直是學校和社區民眾心中揮之不去的陰霾，教育部「一人也須成班」的保障若能實施，對偏鄉孩子當然是佳音；「一人班級」學生的群性學習較吃虧，學校會以年段教學來彌補。 澎湖白沙鄉中屯國小校長謝國村表示，偏鄉孩子的受教權應該被照顧，學校的功能不僅是教育下一代，更是社區的精神堡壘；學校雖只有廿四名學生，但每次辦運動會都會來好幾百人，這表示社區對學校的依賴，學校對地方來說，是一股凝聚的力量。 白沙鄉民李伯伯說，他的孩子已長大離家，孫子也不在澎湖，但有空時他還是會去學校散散步、參加活動，他認為政府辦學不能只看經濟效益，學生少就要關學校是不對的，「有學校表示有希望，如果一個地方連學校都沒有，那不就死氣沉沉了？」 混齡教學 「小校不能淪實驗犧牲品」 記者張錦弘、潘俊偉／連線報導聯合報 教育部訂國中小裁併校準則，教師、家長團體樂觀其成，盼地方政府顧及學生受教權，不要只為省錢而廢校；但也提醒，準則鼓勵小校混齡教學，教育部應有配套，確保老師真的會教，不能讓偏鄉小校生淪為實驗犧牲品。 全國家長團體聯盟榮譽理事長吳福濱指出，偏鄉學校是當地社區文化中心，一旦廢校，社區可能跟著消滅，訂全國統一準則，讓家長、社區依民主程序參與評估，是先進作法。 不過準則規定，學生不滿五十人的國中小，地方主管機關得鼓勵混齡編班、混齡教學，或將學校委託私人辦理。吳福濱認為，要有完善配套，尤其不同年級的學生混齡教學，老師應進修增能後再來教。 全國教師工會總聯合會理事長張旭政說，偏鄉小校有的不到十人，每年要花幾千萬預算維持，縣市政府常只為節省經費而裁併，忽略學生受教權，教育部訂統一準則較恰當；且也應相對補助、鼓勵偏鄉小校發展特色。 針對混齡教學，張旭政認為，以體育、音樂、美術等較可行，例如若某班僅一名學生，上體育課連躲避球都打不成，混班反而比較好；至於國、英、數等主學科若要混齡教學，就要很慎重。 台東縣教育處長劉鎮寧提醒，偏鄉小校師資不穩、流動率高；老師學會混齡教學，往往又走人了，恐難確保教學品質，不能貿然啟動。 新學期只有一位新生的台東縣電光國小已開始實施混齡教學，校長姚立吉說，不排斥混齡教學，也多次向學校教職員強調自我提升的重要性，目前國語、數學、生活等主科是一對一教學，綜合、體育及彈性課程因需要較多人互動，採取混齡教學，實施情形不錯。 國教署長邱乾國回應，混齡教學是解決偏鄉教育問題的方案之一，教育部會請師資培育大學組團隊輔導學校試辦，讓老師學會怎麼教。 【短評】禁廢校救偏鄉 教育部這帖藥有效嗎? 記者張錦弘╱即時報導聯合報 因不符「成本效益」，很多偏鄉小校在少子化浪潮下被裁併，社區、部落的文化傳承從此斷根。 教育部訂裁併校準則，避免地方政府胡亂廢校，也等於保住社區命脈；但同時也應鼓勵小校發展特色，甚至吸引外地學生就讀，才能讓學校、社區永續發展。 少子化這幾年衝擊國中小招生，台東、澎湖等偏遠、離島縣市，過半國小每年級只有一班，甚至全校不到十人仍在苦撐。不過，學生人數再少，學校基本開銷、人事經費少不了。 為節省經費，同時顧慮學生太少、缺乏同儕互動與刺激，各縣市都訂出裁併校標準，但引發不少爭議，甚至傳出有國小為避免廢校命運，向鄰校「借學生」註冊，等開學後再回原校上課的畸形現象。 為何學校、家長、社區想盡辦法留住學校？除了希望孩子就近入學，更因學校是社區文化傳承、留住年輕人的命脈。一旦學校關掉，年輕人走了，社區很快凋敝、走入歷史，這塊土地、居民將永遠被遺忘。 為保住社區、避免淪為「廢島」，近年來日本很多離島學校拚命發展特色，加上山明水秀的美景，吸引不少外地生就讀，挽救了學校及社區。 教育部除訂準則嚴格規範裁併校，更應透過補助經費、修法鬆綁等方式，鼓勵偏鄉小校發展特色，例如利用閒置校舍發展遊學課程、協助社區發展特色經濟或文創產業，吸引更多人到社區、部落就讀及消費，否則等年輕人走光了、學齡人口流失，遲早得廢校。 竹市最幸福 花蓮施政蟬聯冠軍 記者孫中英／台北報導聯合報 「二○一六縣市幸福指數大調查」結果出爐，新竹市一舉進步九名，成為今年最幸福縣市，六都第一名由台中市拿下；若只觀察「施政滿意度」，台北市不僅居六都之末，在全台廿二個縣市落後至「倒數第三」，只贏過嘉義市和苗栗縣。 這項調查是由經濟日報與南山人壽發布，經濟日報內容長于趾琴說，縣市幸福指數調查邁入第五年，新竹市這次進步九名，進步幅度居所有縣市之冠，以總分六十九點一分，成為全台最幸福縣市；今年第二和第三名幸福縣市，分別是澎湖縣和花蓮縣。六都部分，以台中市表現最好，幸福指數增加八點四分，從去年第十四名進步到第七名，台中市民眾主觀幸福感與客觀幸福力同步攀升。 新竹市今年榮獲最幸福縣市，市長林智堅也出席記者會，他說，上任以來，希望讓新竹市成為兒童之都，新竹市是一流城市，擁有一流市民，且新竹市民「三高一低」，即學歷高、所得高、出生率高，一低是平均年齡只有卅七歲，是全台最年輕的城市。林智堅還說，最幸福縣市的榮耀屬於新竹市民，他會持續努力，且「坐上第一名這個位子，就不下來了」。 縣市幸福大調查除了公布全台最幸福縣市排名，也同步調查民眾對地方政府施政的滿意度，花蓮今年蟬聯冠軍，施政滿意度高達百分之七十三點一。 值得注意的是，往年排名前段班的北市，今年成績不佳。此次調查，北市縣市幸福指數分數僅四十九點六分、總排名掉到第十一名，較去年退步七名，施政滿意度更只有五十二點一分，遠遜於台南市的七十一點三分，居六都最後一名；另外，台北市民的主觀幸福感更退步高達十二名，市民工作狀況滿意度更掉到各縣市最後一名。 施政滿意度6都墊底 柯P：有把握翻轉幸福 記者莊琇閔、黃煌權、王燕華、潘姿聯合報 二○一六縣市幸福指數大調查，北市在六都施政滿意度墊底，僅百分之五十二點一，台北市長柯文哲昨天回應，他有百分之百的把握可以翻轉。 幸福排名墊底的嘉義縣政府指出，多年來每次幸福感的調查，嘉義縣名次均較為後段，主因在於中央資源分配不均、城鄉差距太大。 台中市拿下「六都最幸福」頭銜，全台廿個縣市名列第七，也是五年以來最佳成績，市長林佳龍表示，台中市這次調查，無論主客觀指標都有顯著進步，他定位台中市為「台灣生活首都」，政策推動方向一定與市民息息相關，上任一年多來，成功改善台中市的治安、公安，很高興看到成果能反映。 花蓮縣府施政滿意度連兩年蟬聯冠軍，幸福指數高居第三，縣長傅崐萁說，上任以來一直秉持「以民為本」的施政精神，以打造花蓮為全台幸福宜居的快樂城市為目標。 台南市多災多難 施政滿意度仍獲六都之冠 記者鄭維真／台南報導聯合報 經濟日報縣市幸福大調查出爐，台南市以71.3%榮獲六都施政滿意度之冠，對此，從去年即開始面臨一連串挑戰的市長賴清德，昨天一再向市民及市府團隊表達感謝，他說：「這個『肯定』深具意義，團隊將會再接再厲，為市民做更好的服務，讓這座城市持續進步！」 台南市去年至今，被外界形容為「多災多難」，期間歷經府會之爭、水旱、登革熱、寒害、南台大震、淹水等，不僅農損慘重，死亡人數甚至逾2百人，但賴清德充分展現勇於任事及處理能力，廣受市民好評。 民進黨議員林宜瑾指出，賴清德施政深得市民肯定，無論經過一連串的災難與危機，都能妥善處理、擇善固執，以地震為例，賴清德一連8天都在維冠災區，親力親為，大家勸他回家睡覺，他都不願意，因為他認為自己應有同理心，與第一線救難人員站在一起，才能安定民心，即時做決策。 「溪北地區看不見未來！」國民黨議員蔡育輝期待賴清德未來能做得更好，他指出，溪北地區自縣市合併以來日趨邊緣化，市府資源配置不均，溪北未有重大建設，就業機會沒增加，人口不斷外流，希望市府能編列相關預算，縮短城鄉差距。 勞基法修法不及 10月雙假放定了！ 記者胡宥心／台北報導聯合報 由於勞基法修法進度延宕，除九二八教師節勞工確定將放假外，新會期行政院雖將勞基法修正案列為優先法案，但因立法院正在總質詢，加上預算審查及人事同意權等，勞基法連年底能否三讀並不樂觀；至少十月底以前的「台灣光復節」和「蔣公誕辰紀念日」，勞工應該是「放定了」。 昨天立院總質詢，國民黨立委王育敏認為，勞基法修正案算算時程一定來不及在年底前三讀，因此除了將到來的教師節，其他到年底的四個國定假日，「勞工是否放定了？」對此勞動部長郭芳煜表示，若修法來不及，這幾天假是要放的，現在法案在立法院，就看何時排議程審查。 民進黨團總召柯建銘表示，一例一休「應該到十一月初才能處理」，而且「看時程可能會拖延」。負責排審該草案的吳玉琴直言，扣除業務報告、中間兩周被借去處理司法院正副院長人事同意權案審查，加上本會期總預算也需要排審，「恐怕要到十一月底才有時間在委員會排審一例一休，連能否順利在十二月審完送院會，我都不樂觀」。 而一例一休朝野各有堅持，初審完還要一個月協商冷凍期。即使十一月初能完成修法，十月廿五日光復節、十月卅一日蔣公誕辰紀念日也得放假；若年底趕不上，十一月十二日的國父誕辰紀念日、十二月廿五日的行憲紀念日也會一併放假。 民進黨立委林淑芬昨天也在質詢台上，與閣揆林全舌戰一例一休，林淑芬怒批廿年來有國定七天假讓勞工彈性運用，「台灣工時已經過長，你還要拿掉我們的假」，林全趕緊回：「沒有拿掉假啊」，連珠砲發言，也讓林全全場直呼四次「你讓我講完嘛！」林全強調，是希望原本比勞基法規範還好的企業能夠維持，也要為沒周休二日的勞工權益捍衛。 登陸拚觀光 林明溱：不是要和政府對抗 記者張家樂／南投報導聯合報 行政院長林全昨受訪時說，八縣市長赴大陸，不要影響到國家主權跟尊嚴；南投縣長林明溱隨後召開記者會說，這趟去大陸，純粹是拚觀光，也替農特產品打開銷路。 林明溱說，南投縣茶葉一向暢銷，今年連最老牌的鹿谷高山茶，銷售量都掉了。這趟八縣市長到大陸，要解決人民「歹賺呷」的問題，別讓業者再上街頭。八個縣市和大陸建立窗口，重新交流，「大陸行，不是要和政府對抗」。 這次跟隨縣長林明溱赴大陸的縣府觀光處長王源鍾，昨天說明了八縣市日後的作法。他說，藍營八縣市要先籌組「旅遊合作聯盟平台」，設計八縣市的旅遊路線，向大陸各省市旅遊單位行銷。 王源鍾表示，八縣市聯盟平台最近將到大陸主要城市辦聯合推介會。另外，也將搭配農特產品展，安排八縣市旅遊聯盟，向大陸媒體、旅遊業者行銷各式來台旅遊商品。 南投縣將推出四夜五天行程，包括溪頭、日月潭、清境、中台禪寺等景點行程，讓陸客來南投縣做定點的深度旅遊，另有八天七夜行程，提供陸客從台中或桃園機場來台，走訪南投、苗栗或新竹縣的景點。 陸客衰減… 台東縣議長：自己的家園自己救！ 記者李蕙君／台東報導聯合報 縣議會議長饒慶鈴昨天主持「未來台東論壇」探討陸客衰減，台東觀光產業如何因應，談到觀光「慘業」，有人一開口就掉淚，與會人士均一致肯定縣府組團赴大陸「拚觀光」，也認為政府新南向政策不切實際、台東觀光須改善體質，提升服務品質。 這場由台東縣議會主辦的論壇，對台東縣府組團赴大陸拚觀光卻遭綠委譏為「藍八奴」，與會人士紛紛表態支持縣府。饒慶鈴表示：「自己的家園自己救！哪裡錯。」 這場論壇吸引縣內多家飯店及觀光相關業者出席；永瀚珊瑚總經理秦穎芝甫發言即掉淚表示：「今天到這邊來，我可能會崩潰！台東有4家珊瑚精品集團，近千名員工現在放無薪假，大家未來的路都很渺茫」。她也提及，失業家庭未來會衍生更大的社會問題。 包括娜路彎大酒店董事長林炎煌、議員吳景槐、台東縣觀光協會總幹事蔡明和等人也都認為，新政府的南向政策不符合觀光業者的實際需求，需要付出的成本太大，對中小企業而言無力發展。 與會者也一致認為，未來台東觀光業應有更友善態度，營造友善的旅遊環境之外，也應規畫出更深度、吸引人的遊程方案。 饒慶鈴最後結語時表示，危機就是轉機，與其被動遭宰制，不如主動思考解決之道，開發出屬於台東，外縣市無法取代的旅遊行程。 躲過砲火卻躲不過強颱 金門古蹟受損五成 記者蔡家蓁／金門報導聯合報 莫蘭蒂強颱橫掃金門，造成島上的古蹟和歷史建築受損嚴重，金門縣文化局委託金大建築系教授曾逸仁調查，共一百零五處受損，受損比率近五成，堪稱是「古蹟浩劫」。文化局已成立緊急應變評估小組，昨起分區會勘評估搶修經費，爭取中央補助盡快搶修。 「當年躲過了無數砲火，如今卻躲不過莫蘭蒂颱風摧殘。」古寧頭北山古洋樓受損，讓專家感慨。洋樓北側一段女兒牆的花瓶欄杆全數崩塌，壁體也嚴重剝落。專家建議金門縣文化局盡速指定為古蹟，並爭取提升為國定古蹟，並對建物進行加固，避免牆體持續剝落損壞。 北山古洋樓建於一九二○年的二落大厝，是古寧頭人李金魚、李炎芽、李天足三兄弟赴菲律賓經商有成，返鄉興建。一九四九年國共古寧頭戰役時，登陸共軍占領做為團指揮所，國共雙方在此激烈槍戰，牆垣上彈痕累累，是古寧頭戰役重要遺跡。 金門縣文化局災後邀集金門大學建築系助理教授曾逸仁、中國科技大學副教授閻亞寧，以及金門國家公園、營建業等各單位研商如何搶救受損古蹟。曾逸仁與文化局現場調查後指出，金門的古蹟及歷史建築共有二百廿九處，因風災受損的有一百零五處，占百分之四十六。 恆春半島復電大作戰 7天！終於完工 記者翁禎霞、潘欣中／屏東縣報導聯合報 慘遭莫蘭蒂強颱摧殘大停電的恆春半島，昨天傍晚五時五十五分終於大放光明，歷經七天的復電大作戰，屏東縣終於恢復全面供電，奉命南下坐鎮的台電副總黃鴻麟看到完成「復電最後一里」，任務完成，趕夜車回台北。 台電屏東區處處長陳銘樹表示，目前台電所有的輸配電線已全面送電，如果還有住戶停電，很可能是住家個別電線問題，台電仍有工作人員待命，準備逐戶解決。 這次復電大作戰，過程歷經波折，台電工程人員不眠不休搶修，前天深夜幾已完成九成九進度，但昨天凌晨三時許又發生特高壓電線斷線，恆春半島再度大停電，讓台電及當地居民緊張得「心臟差點跳出來」，所幸歷經六小時搶修，昨天上午九時卅五分左右恢復供電。 大巨蛋成選舉絆腳石？ 柯：我就拆掉它 記者莊琇閔、張世杰／台北報導聯合報 民調直直落的台北市長柯文哲昨赴議會施政報告，藍綠議員聯手砲轟一小時後，才讓柯文哲上台報告。民進黨台北市議員王閔生表示，大巨蛋案市府落入遠雄的陷阱，選舉關鍵時刻大巨蛋將成絆腳石，不料，柯文哲竟突然接話，「我就把它拆掉。」 國民黨市議員陳重文質疑，兩百多頁的施政報告，堪稱史上最長，但對於全民最關心的大巨蛋議題，卻隻字未提。 另外，柯文哲今年編列史上最高的十二點五億元第二預備金，當初承諾會謹慎使用，實際上卻是亂花亂用。 陳重文說，將事先準備好寫上「散財童子」、「吊車尾市長」等氣球，當場戳破，並與其他國民黨籍議員送上寫著「民脂民膏」的小豬撲滿，還高舉「敗家市長」、「吊車尾市長」等標語，柯文哲接下小豬撲滿，並未動怒。 議員吳世正說，柯的施政報告裡充滿大話，以南港機廠解約為例，柯私下與日勝生達成協議，沒經過議會同意，就答應賠償二點四億元，「真的是皇帝市長、民主之賊。」 民進黨議員王世堅也舉柯文哲日前的「精神錯亂」說，「是用亂講話來掩飾自己施政的無能。」大巨蛋不解約，把市民公道全部賠光，最後送上印有「你只關心你自己」的運動毛巾給柯，要柯自我警惕。 民進黨議員王閔生質詢，北市府本月八日選擇暫停解約，再給遠雄三個月改善，根本掉入遠雄緩兵之計的陷阱，「遠雄就是賭你不連任，拖到你卸任，在選舉關鍵時刻，大巨蛋將成為絆腳石…」，話還沒說完，柯文哲突然接話「我就把它拆掉。」 柯文哲說，市府態度一致，就是公安不打折，他還是希望遠雄是一個講信用公司，既然簽了同意書，「就依法行事、按照程序走完。」 林洲民瞧不起議員？ 議長討交代 記者張世杰、莊琇閔／台北報導聯合報 台北市長柯文哲昨赴議會進行施政報告，不過台北市議員汪志冰昨卻在議場上爆料，指都發局長林洲民曾在局務會議裡批評「北市議會10個議員，有9個我瞧不起」，要求柯市府給個交代，引發眾議員譁然；議長吳碧珠裁示，要求市府必須在下周三前查清楚。 對於汪志冰的「爆料」，林洲民則表示，自己及都發局同仁都是尊重議會、議員，假若真的有像是議員爆料事實，也會為此道歉。 汪志冰表示，今年8月中旬，林洲民在局務會議時，討論一件不分藍綠議員都關切的案子，有幕僚建議林洲民應親自出面向議員們溝通，「結果偉大的局長竟說，不必、不要，北市議會10個議員，有9個我瞧不起。」 汪志冰痛批，柯市府不尊重議會、民主制度，要求柯文哲為此道歉。汪的爆料一出，引發現場議論紛紛，不分黨派議員譁然，連坐在底下的柯文哲也不時回頭看向林洲民。 最後吳碧珠當場裁示，北市府要在下周三前查清楚，並正式發公文給市議會，卻也引發部分議員不滿，要求林洲民應於會議期間說清楚、講明白。 吳碧珠強調，府會相處就是溝通跟尊重，這一定要查清楚但不能斷然處置，所以給市府一個禮拜時間說清楚。不過市議員王世堅則調侃，尊重北市府用什麼樣方式查，「但我要提醒，怎麼查都好，但就是不要測謊。」 林洲民表示，自己非常尊重議會和每個議員，也不會說這樣沒有前言後語的話，如果有說過，會道歉，也應該道歉。 至於到底有無說過類似話語？林洲民則回應，還要再了解當天局務會議的狀況，如果有疏失，一定會深切檢討。 陳德銘：兩岸復談 看不到政治基礎 記者郭玫君／綜合報導經濟日報 大陸海協會長陳德銘表示，目前看不到兩岸兩會有恢復正式協商的政治基礎，大陸當然希望將來有這樣的基礎，並期盼蔡英文能對「九二共識」或「一中」明確表態，但他坦言無法「盲目樂觀」。 陳德銘也否認陸客來台人數減少是官方刻意控管，並稱沒有對綠營和藍營執政縣市實行「差異化對待」；大陸雖對八個承認「九二共識」的縣市釋出旅遊利多，但他堅稱，「大陸遊客最後到哪兒去旅遊，是由他們來選擇的。」 陳德銘出席新加坡峰會期間，於18日在香格里拉酒店接受聯合早報專訪，訪談內容於昨天刊出。 談及海基會新任董事長田弘茂，陳德銘說，過去八年，海基會會長每次更換都會發函給海協會，表示雙方在九二共識下繼續開展兩岸和平合作的協商，但蔡英文卻未繼承此做法，「所有明白人都知道，現狀並沒有維持住。」 陳德銘說，大陸一定要很明確知道，兩岸兩會是在「一個國家下的兩個授權機構在交往，還是國際的一個雙邊機構在交往」，若是後者，兩會就無法復談，呼籲蔡英文別再表態模糊，「不能讓我們去猜」。 他表示，台灣若要參與國際會議或多邊活動，兩岸必須先協商，且在「九二共識」或「兩岸同屬一中」的前提下進行，「沒有這種前提，這事情也就不存在了。」 談到陸客赴台人數減少，陳德銘說原因「比較複雜」，尤其520後，大陸民眾很關心兩岸關係的變化，會根據形勢調整旅遊地點，遼寧旅遊團遭遇火燒車事件也影響陸客赴台意願，並非官方刻意管控。 520後台北與上海城市交流未中斷，但大陸其他城市卻缺席高雄港灣城市論壇，陳德銘強調沒有「差異化待遇」，關鍵在於台灣的縣市首長們持什麼態度。 陳德銘說，大陸對台工作會一如既往地做下去，大方向、方針都是正確的，不過隨台灣局勢的變化，工作的重點和具體方式會與時俱進做些微調。他也坦言，雖盼望海協會與海基會能正常開展工作，但「現實使我很難實現這個願望」。 海協會長陳德銘：蔡英文未做到「維持現狀」 記者林庭瑤╱綜合報導聯合報 新加坡《聯合早報》9月20日報導，大陸海協會長陳德銘否認大陸刻意管控赴台陸客人數，並稱大陸沒有對綠營和藍營執政縣市實行「差異化待遇」。雖然大陸向8個承認「九二共識」的藍營縣市釋出旅遊利多，但他堅稱，「大陸遊客最後到哪兒去旅遊，是由他們來選擇的」。 陳德銘還期盼蔡英文能對「九二共識」和「兩岸同屬一中」作出明確表態，但他坦言現實讓人「不能盲目樂觀」，雖然盼望海協會與海基會能正常開展工作，但「現實使我很難實現這個願望」。 上周，陳德銘抵達新加坡出席「新加坡峰會」，18日在接受《聯合早報》專訪時作出上述表示。 眼下因兩岸關係冷淡，陸客赴台人數驟減，台灣觀光業者大嘆生意難做，在本月12日舉行了大規模抗議遊行活動。蔡英文任命的海基會董事長田弘茂12日上任，談話中始終迴避「九二共識」，向海協會發布的函電內容也未提及「九二共識」。 陳德銘說，陸客赴台人數減少的原因「比較複雜」，特別是520之後，大陸民眾很關心兩岸關係的變化，在選擇旅遊點時會根據形勢調整，24名遼寧團觀光客活活被燒死的慘劇也影響陸客赴台意願。 令陳德銘感到氣憤的是，台灣媒體報導稱，事發後，有台灣網友發表「中國支那豬去死吧」的仇恨言論，台灣官方卻沒有站出來譴責。他總結，「遼寧團事件是一個個案，但也跟臺灣長期的一些人搞『台獨』思想，搞『恐中』的這些渲染也有一定的關係。」 520之後，上海與台北的城市交流沒有中斷，但大陸其他城市卻缺席高雄港灣城市論壇。陳德銘也強調沒有「差異化待遇」，關鍵在於台灣的縣市長們持什麼態度，台北市長柯文哲就曾明確表示，「沒有誰說過兩岸不是一個中國的概念」。 北京過去8年積極爭取台灣民心，國民黨在今年1月的總統選舉中落敗。陳德銘不認為這表明北京對台工作有不足之處或需要修正，並強調大陸的對台政策，從江澤民、胡錦濤到習近平一脈相承，長期在沿海地區工作的習近平對台灣了解很深，「既有感情，又有理性」。 陳德銘還表示，「我們的工作重點著重於做人民的工作，做青年的工作。我們的兩岸工作會一如既往地做下去，總的大方向、方針都是正確的。當然隨著台灣局勢的變化，我們工作的重點和具體方式會與時俱進做些微調。」 例如，520以後，大陸要直接到台灣與青年交往會困難一些，因此北京會進一步開放大陸市場，為兩岸學生的交流、學習及臺灣青年到大陸工作儘量創造更好的條件。 台灣發生過「太陽花學運」，香港也經歷「雨傘運動」，兩地年輕人也先後在地方選舉中崛起，但陳德銘並不擔心「台獨」、「港獨」兩股勢力彙集成趨勢。他說，在經濟全球化的當下各種思潮都有，關鍵要看主流思潮，並認為台灣的主流民意是「認可兩岸是一個民族，共同的祖先，血脈濃於水」。 對於蔡英文將台灣年輕世代形容為「天然獨」，陳德銘也不認同。他說，「任何一個人出身、成長就是在一個社會環境裡，這個環境一定是由前人造成的。」至於香港問題就更不一樣了，他認為，香港已經回歸中國，國際上所有國家都承認香港是中華人民共和國的一部分，「有人鬧點事，沒有什麼值得大驚小怪」。 陳德銘雖然拒絕對蔡英文執政百日作評價，但表示已注意到她的「支持率有明顯下降」，還說「不當家不知道油米貴」。 至於蔡英文執政期間，兩岸是否可能依照「馬習會」模式舉行一場「蔡習會」 ，陳德銘指出，兩岸領導人會面必須有一定的基礎和前提，這就看蔡英文和民進黨是否能「看清時勢、看清歷史必然的發展」。 就短期而言，陳德銘悲觀評估，目前看不到兩岸兩會有恢復正式協商的政治基礎。他稱，「我們當然還是希望將來會有這個基礎，但是我也不能面對現實盲目樂觀，現在看來這種可能性還不是太（可能）……我還在看吧，還看不到。」不過，他對兩岸關係的最終走向仍充滿信心，堅信兩岸和平發展是一個必然趨勢，任何人也阻擋不了。 陳德銘說：「在這個漫長的一個歷史過程中，有高潮、有低潮、有起伏。即便兩岸關係進入一定的低潮，我們仍然要做工作，因為我們寄希望於人民，不是某一個政黨和某一個個人。」 不過，在談及海基會新任董事長田弘茂時，作為海協會掌舵手的陳德銘顯然對其發出的函電內容很不滿意，他嚴詞批評蔡英文雖然多次表示要維持現狀，實際上卻未做到。 他說，過去8年，海基會會長每次更換都會給海協會發函，表示雙方在「九二共識」下繼續開展兩岸和平合作的協商，但蔡英文卻沒有繼承前兩屆政府承認「九二共識」的做法，「所有明白人都知道，現狀並沒有維持住」。 蔡英文在520就職典禮上表明，民進黨政府會「依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律」來處理兩岸事務。有分析認為，蔡英文已借此迂迴帶出「一個國家兩個地區的涵義」，滿足了北京劃下承認「九二共識」或「兩岸同屬一中」的政治底線。但北京沒有讓蔡英文過關，國台辦當天即以「沒有完成的答卷」做回應。 陳德銘以「猶抱琵琶半遮面」形容蔡英文的表態模糊，強調大陸一定要很明確知道，兩岸兩會是在一個國家下的兩個授權機構在交往，還是國際的一個雙邊機構在交往；若是後者，兩會就無法復談。 他向蔡英文喊話：「不能讓我們去猜，你應該很明確。你說你要維持現狀，現狀就是兩岸、兩會是在『九二共識』上交往。你現在不維持這個現狀，我就沒法做下去了。」 陳德銘還強調，台灣若要參加國際會議或多邊活動，兩岸必須先進行協商，而協商要在「九二共識」或者「兩岸同屬一中」的前提下進行，「沒有這種前提，這事情也就不存在了。」對此，聯合早報記者分析認為，沒有「九二共識」的政治基礎，台灣派代表出席亞太經濟合作組織（APEC）領導人峰會或參加國際民航組織（ICAO）大會等國際會議都可能會碰一鼻子灰。 全球均溫 連16月高燒破紀錄 記者陳智華／台北報導聯合報 地球持續高燒。天氣風險管理公司總總監賈新興昨指出，地球連續十六個月高燒破紀錄；氣象局氣象預報中心副主任商俊盛指出，全球今年因逐月平均氣溫屢創新高，今年有可能成為自一八八○年以來全球最熱的一年。 賈新興指出，從去年五月至今，全球平均氣溫已連續十六個月破紀錄；初步根據美國ＮＡＳＡ公布的八月全球平均溫比長期平均溫攝氏十五點六度，高出約一點零二度，也破紀錄。另他也說，九月十日的北極海冰熱到融化許多，海冰覆蓋面積少到和二○○七年並列第二少的紀錄。 商俊盛表示，今年全球七到八月平均氣溫是自一九四七年以來第三高，僅次於一九九八年與二○一四年；全球今年平均氣溫也可能創下一三六年來新高。 至於國內日前頻受颱風侵襲，氣象專家吳德榮昨天指出，九月仍是颱風生成的旺季，最近兩天各國電腦模式先後在關島附近海面模擬出颱風生成，如果形成就是十七號颱風（梅姬，南韓命名），時間約在周五或周六。 聯國人道救援車隊 在敘利亞挨炸 編譯田思怡／綜合報導聯合報 就在聯合國大會在紐約召開，即將討論敘利亞戰爭之際，聯合國運送物資到敘國阿勒坡省叛軍占領區的車隊十九日遭到攻擊，造成至少廿人喪生，美國和聯合國同聲譴責此舉「令人憤怒」和「厭惡」，這是聯合國首度試圖送物資給被圍困的居民，不幸就挨炸，聯合國已暫停所有運送物資行動，數百萬居民將等不到救援。 人道組織紅新月會表示，車隊有卅一輛車，十八輛被炸毀，敘利亞阿拉伯紅新月會一名志工遇害，另有約廿名平民喪生，紅新月會的倉庫也被炸。聯合國人道救援組織發言人拉爾克表示：「這是全世界人道救援者非常黑暗的一天。」 而俄國正在當地協助敘國政府軍空襲，人權團體懷疑俄軍和敘軍都可能是凶手。不過俄國軍方和敘利亞軍方都已否認空襲車隊。 敘國的最新發展使得廿日召開的「國際敘利亞之友組織」會議更有急迫感，這個組織由介入敘利亞戰爭和支持停火的大約廿國組成，包括美、俄、法、土耳其、沙烏地阿拉伯等國。 聯合國車隊遇襲，顯示美俄調停的停火已崩潰，在攻擊發生幾小時前，敘利亞政府軍宣布七天的停火結束，接著阿勒坡市遭到猛烈轟炸。不過，美國雖然譴責這起攻擊事件，仍尋求挽回停火，將與俄國協商延長停火。美國國務卿柯瑞說，停火還沒死掉。 美國國務院發言人柯比說，美國準備與俄國合作強化停火條件和擴大運送物資，但俄國必須澄清對停火的立場。 「難民之母」梅克爾 斯人獨憔悴… 編譯張佑生／綜合報導聯合報 因應二戰後最嚴重的難民危機，聯合國趁召開年度大會之便，十九日首度召開以安置難民為主題的峰會。現場冠蓋滿京華，被譽為「難民之母」的德國總理梅克爾卻是「斯人獨憔悴」，留在國內收拾柏林敗選的爛攤子，避免災損擴大，危及一年後的國會改選。 廣開善門接納難民的政策，不僅讓梅克爾領銜的政黨這一年來在國內地方選舉接連吃敗仗，也讓她在歐盟一言九鼎的地位搖搖欲墜。 歐盟十六日在斯洛伐克首都布拉提斯拉瓦舉行峰會，共廿七國參與，梅克爾在會前風塵僕僕，分別會見其他廿六國領袖中的廿四位，表達德國願意聆聽各方想法的誠意。 過去十年 她是歐盟掌舵者 過去這十年，梅克爾一直是歐盟的掌舵者。歐債危機的解決方案，她說了算。歐盟因應烏克蘭東部動亂與俄國簽署的明斯克協議，歐盟抑制難民潮和土耳其簽署的協定，都是梅克爾拍板定案。 但十六日歐盟峰會閉幕後，義大利總理倫齊公然宣稱不知道梅克爾所稱的「布拉提斯拉瓦精神」是甚麼玩意兒，匈牙利總理奧班也加以附和，反映出梅克爾不僅在國內愈來愈吃不開，在歐盟也逐漸陷入孤掌難鳴的困境。 內外碰壁 她驚覺盟友不多 在歐元危機期間曾與梅克爾緊密配合的歐盟官員匿名表示：「難民危機餘波盪漾之際，梅克爾發現自己在歐洲沒有很多朋友，可她在很多議題上都需要很多朋友和盟友。」 梅克爾是歐盟施行財政撙節和開放邊界的指標人物，這兩大政策助長了民粹政黨在歐盟各國的崛起，奔向政治光譜的兩極。有些歐盟官員認為，英國公投脫歐，與梅克爾政策有關。 難民政策 她會改弦更張？ 分析家認為，如果梅克爾決定第四度問鼎總理大位且成功，她將不會如以往那樣強勢主導。其實，在撙節政策上，梅克爾已經讓步，西班牙與葡萄牙編預算不管赤字占比，並未受罰，即為顯例。東歐國家不願接受難民配額，她也同意可以有彈性。與歐盟經濟制裁俄國掛鉤的明斯克協議，恐怕也得改弦更張。 梅克爾的另一大考驗是英國脫歐，法國的態度是關鍵。歐蘭德連任機率渺茫，前總理居沛屬於中間派，與梅克爾合作的機會較大。前總統沙克吉任內與梅克爾合作密切，但最近頻頻切割，如能二進宮，梅克爾會很頭痛。 •青海湖：朝拜自然與生命的繽紛 青海湖靈動之美給人無盡遐想，像遙遠的召喚，吸引旅人前往一親芳澤。賞鳥愛好者務必帶上望遠鏡、長焦鏡頭、圖鑑前往一遊，親眼見證「朝聖」大自然孕育生命的繽紛多彩。 •年金改革到底該怎麼改？ 年金改革是為了防止國家相關財政破產，還是要創造公平性？這是一個相當吊詭的問題！以目前社會上彌漫了軍公教是拿得較多的那一塊，引來成為改革對象的爭議持續，不論結果如何，整個社會出現了對立。

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